個(gè)工作計(jì)劃范文優(yōu)秀6篇

時(shí)間:2023-12-07 作者:Anonyme 工作計(jì)劃

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個(gè)工作計(jì)劃范文優(yōu)秀6篇

個(gè)工作計(jì)劃范文篇1

“節(jié)能減排學(xué)校行動(dòng)”是“節(jié)能減排全民行動(dòng)”的重要組成部分。為在全市教育系統(tǒng)組織開展好節(jié)能減排學(xué)校行動(dòng)”,特制定本工作計(jì)劃。

一、指導(dǎo)思想

節(jié)能減排是當(dāng)前建設(shè)節(jié)約型社會(huì)和節(jié)約型學(xué)校中亟待解決的重大問題,“節(jié)能減排學(xué)校行動(dòng)”是“建設(shè)節(jié)約型學(xué)?!惫ぷ鞯闹匾M成部分。各校要把“節(jié)能減排學(xué)校行動(dòng)”與國(guó)家發(fā)展改革委等部門制定的《節(jié)能減排全民行動(dòng)實(shí)施方案》以及市教委《關(guān)于建設(shè)節(jié)約型學(xué)校的實(shí)施意見》中的工作要求相結(jié)合,把節(jié)能減排工作與教育事業(yè)發(fā)展相結(jié)合,與學(xué)校日常教育教學(xué)和后勤保障工作相結(jié)合,明確相應(yīng)的工作目標(biāo)、工作職責(zé)和管理人員,加大節(jié)能減排的宣傳和教育力度,切實(shí)推進(jìn)“節(jié)能減排學(xué)校行動(dòng)”的開展,認(rèn)真完成市、區(qū)縣政府明確的節(jié)能減排任務(wù)。

二、工作目標(biāo)

(一)提高廣大教育工作者和學(xué)生的`節(jié)約意識(shí),促進(jìn)教師和學(xué)生養(yǎng)成良好的節(jié)約習(xí)慣,通過自身的實(shí)際行動(dòng)為xxxx市能源節(jié)約及生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作做貢獻(xiàn)。

(二)督促學(xué)校全面采取節(jié)能減排措施,建立健全節(jié)能環(huán)保制度,做好學(xué)校發(fā)展和校園建設(shè)規(guī)劃、維修改造及日常管理中的節(jié)能環(huán)保工作,積極創(chuàng)建節(jié)約型學(xué)校。

(三)促使學(xué)校將節(jié)能減排作為重要內(nèi)容,在學(xué)生思想道德教育、綜合實(shí)踐活動(dòng)的開展和校本課程的開發(fā)中切實(shí)體現(xiàn)節(jié)能環(huán)保的理念和要求,有意識(shí)地將節(jié)能減排工作與推進(jìn)新課程改革相結(jié)合,從而推進(jìn)xxxx市新課程改革,全面實(shí)施素質(zhì)教育,提高學(xué)生節(jié)約意識(shí)和環(huán)境素養(yǎng)。

(四)促進(jìn)學(xué)校采用各種方式,在廣大師生中開展節(jié)能、環(huán)保宣傳活動(dòng),營(yíng)造崇尚節(jié)約資源、愛護(hù)環(huán)境的校園文化氛圍。

三、主要任務(wù)

(一)進(jìn)行節(jié)能環(huán)保知識(shí)宣傳

通過開展多種形式的節(jié)能減排宣傳教育活動(dòng),豐富和充實(shí)廣大師生節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)糧、節(jié)材等方面的節(jié)約環(huán)保知識(shí)。

(二)開展節(jié)能環(huán)保實(shí)踐活動(dòng)

在各級(jí)各類學(xué)校中開展靈活多樣的實(shí)踐活動(dòng),促進(jìn)學(xué)校、教師和學(xué)生將節(jié)能減排工作要求落實(shí)在日常行為當(dāng)中,促進(jìn)全體師生節(jié)能減排技能的掌握。

(三)建立節(jié)能減排評(píng)價(jià)體系

在學(xué)校普遍開展節(jié)能減排行動(dòng)的基礎(chǔ)上,依據(jù)xxxx市教育系統(tǒng)各單位節(jié)能減排工作的實(shí)際情況,初步建立相應(yīng)的評(píng)價(jià)體系和標(biāo)準(zhǔn),據(jù)此對(duì)學(xué)校節(jié)能減排工作進(jìn)行整體評(píng)估。

四、主要內(nèi)容

開展“節(jié)能減排學(xué)校行動(dòng)”要與建設(shè)節(jié)約型學(xué)校的工作結(jié)合起來,做好統(tǒng)一規(guī)劃、突出重點(diǎn)、精心組織、務(wù)求實(shí)效。

(一)全面采取節(jié)能減排措施。

各級(jí)各類學(xué)校要結(jié)合本校實(shí)際,強(qiáng)化師生員工的節(jié)能環(huán)保意識(shí),從學(xué)校發(fā)展、建設(shè)及日常運(yùn)行管理的全局出發(fā),對(duì)節(jié)能、節(jié)水、環(huán)保工作進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃。要建立健全節(jié)能環(huán)保制度,做好學(xué)校發(fā)展和校園建設(shè)規(guī)劃,加強(qiáng)基本建設(shè)、維修改造及日常工作、學(xué)習(xí)、生活運(yùn)行過程中的節(jié)能環(huán)保管理,嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家節(jié)能環(huán)保標(biāo)準(zhǔn),積極采用新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備,加強(qiáng)節(jié)能、節(jié)水、環(huán)保設(shè)備和器具的推廣應(yīng)用,有條件的學(xué)校要建設(shè)節(jié)水和中水使用設(shè)施,積極推廣綠色照明和智能控制,節(jié)約每一滴水、每一度電、每一粒糧食、每一張紙,節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境。

(二)加強(qiáng)節(jié)能減排知識(shí)教育。

中小學(xué)、幼兒園要認(rèn)真落實(shí)《普通高中課程標(biāo)準(zhǔn)》、《義務(wù)教育課程標(biāo)準(zhǔn)》和《幼兒園教育指導(dǎo)綱要》中關(guān)于節(jié)約能源、保護(hù)環(huán)境等方面的教育教學(xué)要求,在學(xué)校教育教學(xué)中充實(shí)豐富節(jié)能、環(huán)保教育內(nèi)容,將節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)糧、節(jié)材等教育內(nèi)容,以靈活多樣的形式,納入學(xué)校課堂教學(xué),真正落實(shí)節(jié)能環(huán)保進(jìn)校園、進(jìn)課堂,培養(yǎng)學(xué)生的勤儉節(jié)約、保護(hù)環(huán)境意識(shí)和主人翁責(zé)任意識(shí)。

高等學(xué)校要在相關(guān)課程的教學(xué)過程中,結(jié)合學(xué)科特點(diǎn)和專業(yè)課程進(jìn)行節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的教育,在思想政治理論課程、公共選修課程、專題講座中增設(shè)節(jié)能減排相關(guān)內(nèi)容,使學(xué)生成為節(jié)約資源,保護(hù)環(huán)境的自覺實(shí)踐者。

要將節(jié)約資源宣傳教育作為學(xué)生思想教育的重要內(nèi)容之一。各級(jí)各類學(xué)校要依據(jù)學(xué)生年齡特點(diǎn),以生動(dòng)活潑、學(xué)生喜聞樂見的形式,組織以節(jié)能減排為內(nèi)容的宣傳教育活動(dòng)。引導(dǎo)學(xué)生樹立節(jié)能環(huán)保的觀念,關(guān)注生活中的節(jié)約方式,學(xué)習(xí)和尋找節(jié)能的竅門和方法,熟悉要求、宣傳群眾、教育自己。

(四)開展節(jié)能環(huán)保社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)。

依托校內(nèi)外社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)場(chǎng)所,開展以節(jié)能環(huán)保為主題的社會(huì)實(shí)踐活動(dòng),使學(xué)生在實(shí)踐中學(xué)習(xí)節(jié)能環(huán)保知識(shí)和方法,掌握節(jié)能環(huán)保技能、深化節(jié)能環(huán)保意識(shí)、養(yǎng)成節(jié)能環(huán)保習(xí)慣。

組織學(xué)生節(jié)能減排科技創(chuàng)新活動(dòng),開展大學(xué)生節(jié)能減排社會(huì)實(shí)踐和科技競(jìng)賽,鼓勵(lì)學(xué)生通過親身參與實(shí)踐,為首都節(jié)能減排工作做貢獻(xiàn)。

(五)營(yíng)造節(jié)能減排校園文化。

各區(qū)縣要認(rèn)真貫徹《教育部關(guān)于建設(shè)節(jié)約型學(xué)校的通知》和《教育部關(guān)于開展節(jié)能減排學(xué)校行動(dòng)的通知》,編寫適合大、中、小學(xué)宣傳節(jié)能環(huán)保教育的資料,免費(fèi)發(fā)放給學(xué)生。利用校園網(wǎng)、板報(bào)、??雀鞣N方式,在廣大師生中開展節(jié)能、環(huán)保宣傳活動(dòng),營(yíng)造良好的校園文化氛圍,進(jìn)一步開展綠色校園建設(shè)活動(dòng)。

(六)探索推廣教科書的循環(huán)使用。

結(jié)合農(nóng)村義務(wù)教育試行免費(fèi)教科書制度,加大教科書的循環(huán)使用試點(diǎn)工作,總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、逐步推廣。

五、實(shí)施步驟

(一)xxxx-xxxx學(xué)年第一學(xué)期,市教委建立“節(jié)能減排學(xué)校行動(dòng)”領(lǐng)導(dǎo)組織機(jī)構(gòu),成立“節(jié)能減排學(xué)校行動(dòng)”專家指導(dǎo)小組,并完成xxxx市教委相關(guān)文件的制定和工作推進(jìn)的整體規(guī)劃。

(二)xxxx-xxxx學(xué)年第二學(xué)期,各區(qū)縣教育行政部門和各級(jí)各類學(xué)校廣泛開展宣傳教育活動(dòng),同時(shí)成立節(jié)能減排工作組織機(jī)構(gòu)并制定出相應(yīng)的規(guī)章制度。

(三)xxxx-xxxx學(xué)年及xxxx-xxxx學(xué)年第一學(xué)期,各學(xué)校在“節(jié)能減排學(xué)校行動(dòng)”專家小組的指導(dǎo)下,從學(xué)校的校園建設(shè)、日常管理以及教育教學(xué)活動(dòng)等多方面,全方位地開展節(jié)能減排行動(dòng)。

(四)xxxx-xxxx學(xué)年第二學(xué)期,組織“節(jié)能減排學(xué)校行動(dòng)”檢查小組,對(duì)學(xué)校的節(jié)能減排工作進(jìn)行檢查和評(píng)估。總結(jié)、發(fā)現(xiàn)典型經(jīng)驗(yàn)在全市范圍推廣。

時(shí)間

工作xxxx-xxxx學(xué)年xxxx-xxxx學(xué)年xxxx-xxxx學(xué)年

第一學(xué)期第二學(xué)期第一學(xué)期第二學(xué)期第一學(xué)期第二學(xué)期

制定方案

開展宣傳

進(jìn)行實(shí)踐

檢查評(píng)價(jià)

六、保障措施

(一)組織機(jī)構(gòu)

各區(qū)縣教育行政部門和各級(jí)各類學(xué)校要把“節(jié)能減排學(xué)校行動(dòng)”與“節(jié)約型學(xué)校建設(shè)”工作結(jié)合起來,切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、認(rèn)真統(tǒng)籌規(guī)劃、嚴(yán)密組織實(shí)施、加強(qiáng)督促檢查、及時(shí)總結(jié)推廣經(jīng)驗(yàn),把各項(xiàng)工作落到實(shí)處。

市教委成立“節(jié)能減排學(xué)校行動(dòng)”領(lǐng)導(dǎo)小組,負(fù)責(zé)指導(dǎo)監(jiān)督全市教育系統(tǒng)節(jié)能減排工作在學(xué)校中的開展(名單附后)。

市教委成立“節(jié)能減排學(xué)校行動(dòng)”專家指導(dǎo)小組,研究制定相關(guān)文件及評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn),對(duì)學(xué)校節(jié)能減排工作開展培訓(xùn),指導(dǎo)學(xué)?!肮?jié)能減排學(xué)校行動(dòng)”具體工作的開展,檢查監(jiān)督學(xué)校工作落實(shí)情況。

各區(qū)縣教育行政部門要相應(yīng)建立由主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭,相關(guān)部門參加的領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室,統(tǒng)籌規(guī)劃、分解任務(wù)、落實(shí)責(zé)任,應(yīng)與各基層單位簽訂責(zé)任書、建立考核評(píng)價(jià)制度,并在人力、物力、經(jīng)費(fèi)等方面給予必要的保證。各級(jí)各類學(xué)校要建立節(jié)能減排行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組,制定學(xué)校節(jié)能減排行動(dòng)的規(guī)章制度,促進(jìn)和推動(dòng)節(jié)能減排工作在學(xué)校中的開展。

(二)人力資源

整合全市各級(jí)各類學(xué)校人力資源,尤其是要調(diào)動(dòng)高等院校相關(guān)專業(yè)人員積極參與此項(xiàng)工作,充分發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì),對(duì)xxxx市教育系統(tǒng)節(jié)能減排工作進(jìn)行技術(shù)支持。

(三)經(jīng)費(fèi)保障

各區(qū)縣教育行政部門及各級(jí)各類學(xué)校要在經(jīng)費(fèi)等方面給予必要的保證。

(四)經(jīng)驗(yàn)交流

發(fā)揮市教委和相關(guān)機(jī)構(gòu)的網(wǎng)絡(luò)宣傳作用,在xxxx教育科研網(wǎng)上建立專門的網(wǎng)頁進(jìn)行“節(jié)能減排學(xué)校行動(dòng)”的宣傳和推廣。

(五)評(píng)價(jià)激勵(lì)

市教委“節(jié)能減排學(xué)校行動(dòng)”專家指導(dǎo)小組對(duì)學(xué)校節(jié)能減排行動(dòng)落實(shí)情況進(jìn)行評(píng)價(jià)和監(jiān)督。組織開展學(xué)校節(jié)能減排評(píng)選表彰活動(dòng),評(píng)選一批在節(jié)能減排中做出突出貢獻(xiàn)的學(xué)校,宣傳和推廣其先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。

個(gè)工作計(jì)劃范文篇2

本學(xué)期是學(xué)生步入初中生涯的第二年,也是非常關(guān)鍵的一年,直接影響學(xué)生整個(gè)初中階段的學(xué)業(yè)及素質(zhì)水平,同時(shí)面臨學(xué)生分化現(xiàn)象嚴(yán)重,班級(jí)調(diào)整等因素。在本學(xué)期,我將積極思考如何帶好班級(jí),讓學(xué)生在知識(shí)、能力、人格、體魄、個(gè)性等各方面獲得較好發(fā)展,同時(shí)在教育同時(shí)不斷提高自己的管理水平。本學(xué)期計(jì)劃如下:

一、班級(jí)核心力量的形成。

1、做好新班級(jí)的團(tuán)結(jié)和凝聚工作。八年級(jí)學(xué)校將根據(jù)學(xué)生發(fā)展情況,重新編班,我想班級(jí)調(diào)整的目的應(yīng)該是使每一個(gè)學(xué)生更好的發(fā)展,絕不是一方面關(guān)注和另一方面放棄。新的班級(jí)將我班原有核心成員的基礎(chǔ)上從其它班級(jí)充實(shí)進(jìn)來將近二十人。如何加強(qiáng)新班級(jí)的磨合,形成整體優(yōu)良的班風(fēng)和凝聚力是我開學(xué)時(shí)著重考慮的問題。在8月29日和31日期間,我將在學(xué)生中重點(diǎn)介紹新班級(jí)的目標(biāo)、意義,請(qǐng)學(xué)生做自我介紹,同時(shí)在勞動(dòng)和活動(dòng)中加強(qiáng)彼此的認(rèn)識(shí)和溝通。相信通過一到兩個(gè)月的相處,他們一定能夠很好的融合。

2、選拔培養(yǎng)班干部。本學(xué)期將重新選舉班干部班長(zhǎng)實(shí)行常務(wù)班長(zhǎng)和值周班長(zhǎng)相結(jié)合,組建班委會(huì),任命語文、數(shù)學(xué)、英語、政治、地理、生物、歷史、物理、音體美、寫字、信息各科代表,選舉宣傳、勞動(dòng)、生活委員和團(tuán)支部書記。盡可能的讓更多的學(xué)生參與班級(jí)管理,以此培養(yǎng)每一個(gè)學(xué)生的團(tuán)隊(duì)意識(shí)和自我管理意識(shí)。

3、加強(qiáng)小組合作。本學(xué)期將組成八個(gè)學(xué)習(xí)小組。根據(jù)成績(jī)、愛好、性格、男女的因素合理組建小組,調(diào)整小組構(gòu)建形式,每一組選拔組長(zhǎng)和副組長(zhǎng)各一名,一位負(fù)責(zé)紀(jì)律、衛(wèi)生,另外一名負(fù)責(zé)學(xué)習(xí)。每周各小組座位全班有機(jī)循環(huán)改變。重點(diǎn)培養(yǎng)各組在學(xué)習(xí)、活動(dòng)、自學(xué)等方面的合作和交流,加強(qiáng)組與組之間的競(jìng)爭(zhēng)和交流合作。

二、科學(xué)合理的班級(jí)管理。

1、學(xué)生分層次管理。根據(jù)班級(jí)中學(xué)生的學(xué)習(xí)成績(jī)等因素,把學(xué)生分成甲乙丙丁四個(gè)層級(jí),即尖子生、優(yōu)秀生、提高生、基礎(chǔ)生,等級(jí)不向?qū)W生公布,不存在歧視,而是根據(jù)學(xué)生發(fā)展情況有的放矢的管理,在課堂提問、作業(yè)布置、測(cè)驗(yàn)等方面都予以因地制宜的教育教學(xué)管理。

2、實(shí)行月考評(píng)比制度。每?jī)芍芑蛉軐?shí)行綜合評(píng)比,根據(jù)語文、數(shù)學(xué)、英語、物理的成績(jī),評(píng)選進(jìn)步最快的學(xué)生,進(jìn)行表彰。增加學(xué)生的拼搏和進(jìn)取意識(shí)。

3、周考核制度。在開學(xué)初和學(xué)生一起修改在七年級(jí)制定的班規(guī),然后每周根據(jù)學(xué)生紀(jì)律、學(xué)習(xí)、作業(yè)、活動(dòng)、出勤等各種因素,實(shí)行加分制度。每周、每月進(jìn)行評(píng)比表彰,評(píng)選出每周之星、每月之星,學(xué)期結(jié)束進(jìn)行總評(píng)比,對(duì)最優(yōu)的學(xué)生頒獎(jiǎng)。

4、班務(wù)承包。本學(xué)期繼續(xù)實(shí)行班務(wù)承包制度,把勞動(dòng)任務(wù)既做好同時(shí)又能夠鍛煉學(xué)生勞動(dòng)的熱情和為集體奉獻(xiàn)的意識(shí)。本學(xué)期將把花、日光燈、電扇、窗戶、瓷磚、個(gè)人衛(wèi)生檢查、公物管理、衛(wèi)生監(jiān)督等工作承包給個(gè)人,每?jī)芍苓M(jìn)行全班信任投票,與月考核掛鉤。

5、注重成績(jī)提高。開學(xué)初和每一個(gè)學(xué)生進(jìn)行交談、溝通,幫助學(xué)生分析成績(jī)、性格,明確本學(xué)期他們學(xué)習(xí)的目標(biāo)。避免學(xué)生的兩級(jí)分化和促進(jìn)各科均衡發(fā)展,培養(yǎng)一部分尖子生帶動(dòng)班級(jí)的學(xué)習(xí)氛圍和其它學(xué)生的進(jìn)步。

三、爭(zhēng)取家長(zhǎng)、教師、學(xué)校的支持。

本學(xué)期在開學(xué)初和期中考試后各開一次家長(zhǎng)會(huì),同時(shí)不定期進(jìn)行家訪和電話隨訪,和家長(zhǎng)交流如何共同促進(jìn)學(xué)生成長(zhǎng)。經(jīng)常和任課老師以及學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)溝通,爭(zhēng)取各方面的支持,以便有利于班級(jí)更好的發(fā)展。

四、開展豐富多彩的活動(dòng)。

1、開展體育鍛煉。強(qiáng)健的體魄是學(xué)習(xí)的前提,本學(xué)期將積極利用體育課以及每天下午的活動(dòng)時(shí)間進(jìn)行體育鍛煉,有針對(duì)性的鍛煉體育達(dá)標(biāo)項(xiàng)目,開展一些體育比賽。

2、開展讀書活動(dòng)。本學(xué)期將加強(qiáng)讀書小組的管理,充實(shí)班級(jí)的圖書,爭(zhēng)取每一個(gè)月能讀一到兩本書,并寫出讀書心得,經(jīng)常開展讀書演講等活動(dòng)。

3、歌曲欣賞活動(dòng)。配合音樂老師每周利用一到兩節(jié)課進(jìn)行音樂欣賞,結(jié)合時(shí)代主題和學(xué)科的學(xué)習(xí),培養(yǎng)學(xué)生的審美能力,開闊他們的眼界。

4、做好種植園地的管理。本學(xué)期將繼續(xù)在學(xué)校會(huì)議室后面開辟一塊種植園地,分給各組進(jìn)行管理,培養(yǎng)他們的愛心和勞動(dòng)精神。

5、具體活動(dòng)安排:

九月份:

1、開學(xué)自我介紹演講;

2、書法比賽;

3、讀書演講比賽;

十月份:

1、外出活動(dòng)。

2、英語情景劇比賽;

3、知識(shí)競(jìng)賽;

十一月份;

1、讀書征文;

2、辯論比賽;

3、長(zhǎng)跑比賽。

十二月份;

1、唱歌比賽;

2、新年聯(lián)歡會(huì)。

一月份:

1、學(xué)習(xí)方法演講;

2、繪畫比賽。

(具體活動(dòng)可以因情況隨時(shí)調(diào)整)

個(gè)工作計(jì)劃范文篇3

本規(guī)劃是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十五”計(jì)劃的重要組成部分,是落實(shí)加強(qiáng)能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、調(diào)整能源結(jié)構(gòu)的重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃,是指導(dǎo)“十五”能源發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。本規(guī)劃內(nèi)容包括發(fā)展現(xiàn)狀和未來形勢(shì)的分析、“十五”發(fā)展戰(zhàn)略和目標(biāo)、發(fā)展重點(diǎn)以及政策措施。

一、能源發(fā)展現(xiàn)狀及“十五”面臨的形勢(shì)

(一)能源發(fā)展取得了巨大成就

經(jīng)過五十年,特別是改革開放以來的快速發(fā)展,我國(guó)能源建設(shè)取得了巨大成就,長(zhǎng)期困擾國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的能源“瓶頸”制約大大緩解,實(shí)現(xiàn)了歷史性的跨越,基本適應(yīng)了當(dāng)前國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需要。

1、能源產(chǎn)量迅速增加。20xx年全國(guó)一次能源生產(chǎn)量預(yù)計(jì)為10.89億噸標(biāo)準(zhǔn)煤,居世界第三位。原煤產(chǎn)量1996年曾達(dá)到13.97億噸,國(guó)家對(duì)小煤窯進(jìn)行壓產(chǎn)后,20xx年的產(chǎn)量為9.98億噸;原油、天然氣產(chǎn)量分別由1990年的1.38億噸和153億立方米增加到20xx年的1.63億噸和270億立方米;發(fā)電量由1990年的6212億千瓦時(shí)上升到20xx年的13500億千瓦時(shí),其中水電由1990年的1267億千瓦時(shí)上升到20xx年的2400億千瓦時(shí)。核電從無到有,20xx年核電發(fā)電量164億千瓦時(shí);太陽能、風(fēng)能、地?zé)岬刃履茉吹纳a(chǎn)能力也有不同程度的提高。能源產(chǎn)量的迅速增長(zhǎng),使我國(guó)能源供需矛盾總體上趨于緩和。

2、能源結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。在一次能源消費(fèi)總量中,煤炭消費(fèi)量所占比重由1990年的76.2%降為20xx年的61.03%;石油、天然氣和水電等的比重逐步提高,由1990年的23.8%上升為20xx年的38.97%。在一次能源生產(chǎn)總量中,石油、天然氣和水電生產(chǎn)量所占比重由1990年的19.0%、2.0%、4.8%上升為20xx年的20.94%、3.3%和9.64%,新能源和可再生能源發(fā)展迅速,優(yōu)質(zhì)能源生產(chǎn)比重有所提高。能源結(jié)構(gòu)的調(diào)整,為提高我國(guó)能源質(zhì)量和能源利用效率以及改善大氣環(huán)境等作出了一定的貢獻(xiàn)。

3、能源工業(yè)重大項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展順利?!熬盼濉睍r(shí)期我國(guó)煤炭工業(yè)基本建設(shè)速度雖然較“八五”時(shí)期放緩,但仍然開工建設(shè)了山西平朔安家?guī)X1500萬噸大型露天煤礦等一批礦井;天然氣建設(shè)步伐加快,投產(chǎn)了南海崖城13-1氣田及至香港管線,陜甘寧氣田及至北京、西安、銀川管線等項(xiàng)目;電力建設(shè)繼續(xù)保持較快增長(zhǎng),長(zhǎng)江三峽水電站建設(shè)進(jìn)展順利,四川二灘水電站投產(chǎn),城鄉(xiāng)電網(wǎng)建設(shè)和改造大規(guī)模展開;以國(guó)產(chǎn)化率不斷提高的大型風(fēng)力發(fā)電機(jī)組為依托的“乘風(fēng)計(jì)劃”和為解決偏遠(yuǎn)地區(qū)無電人口用電問題的“光明工程”都取得了初步進(jìn)展。

4、現(xiàn)代化程度進(jìn)一步提高,技術(shù)水平不斷邁上新臺(tái)階。煤炭工業(yè)已具備設(shè)計(jì)、施工、裝備及管理千萬噸級(jí)露天煤礦和大中型礦區(qū)的能力。綜合機(jī)械化采煤和運(yùn)輸設(shè)備以及強(qiáng)力膠帶輸送機(jī)等現(xiàn)代化成套設(shè)備大量使用,并擁有世界先進(jìn)水平的年產(chǎn)500萬噸以上的工作面。

石油工業(yè)已形成從科學(xué)研究、勘探開發(fā)、地面工程建設(shè)到裝備制造的完整體系。復(fù)雜斷塊油氣勘探、油田早期注水分層開采、高含水油田穩(wěn)油控水開發(fā)、聚合物驅(qū)提高采收率、復(fù)雜斷塊油田滾動(dòng)勘探開發(fā)等技術(shù)達(dá)到國(guó)際領(lǐng)先水平。原油加工技術(shù)水平也在不斷提高。

電力工業(yè)已基本掌握60萬千瓦亞臨界火電機(jī)組和500千伏交直流輸變電工程的設(shè)計(jì)、施工、調(diào)試及運(yùn)行技術(shù);具備了修筑240米雙曲拱壩、180米級(jí)各類大壩及施工大型抽水蓄能電站的能力;電網(wǎng)運(yùn)行初步實(shí)現(xiàn)了自動(dòng)化、現(xiàn)代化管理。我國(guó)電力工業(yè)發(fā)展進(jìn)入了以大機(jī)組、大電廠、大電網(wǎng)、超高壓和自動(dòng)化為主要特征的新階段。

能源工業(yè)現(xiàn)代化水平的提高,不僅為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了能源保證,而且有力地帶動(dòng)了國(guó)內(nèi)機(jī)械制造、電子工業(yè)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,為民族工業(yè)進(jìn)步做出了貢獻(xiàn)。

5、能源工業(yè)管理體制改革取得不同程度的進(jìn)展。

煤炭工業(yè)將九十四個(gè)原國(guó)有重點(diǎn)煤礦以及企事業(yè)單位全部下放地方政府管理。煤價(jià)基本放開,煤炭生產(chǎn)、運(yùn)輸和銷售全面進(jìn)入了市場(chǎng)。煤炭工業(yè)企業(yè)改革取得進(jìn)展,國(guó)有重點(diǎn)煤礦以建立現(xiàn)代企業(yè)制度為目標(biāo)的公司制改革已經(jīng)全面展開,一批企業(yè)完成了公司制改造。國(guó)有煤炭企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)工作開始實(shí)施。

石油天然氣工業(yè)重組了石油、石化兩大公司,實(shí)行勘探開發(fā)、加工利用、內(nèi)外貿(mào)一體化,兩大公司核心業(yè)務(wù)和非核心業(yè)務(wù)進(jìn)行分離,并成功地在海外上市。原油、成品油價(jià)格實(shí)現(xiàn)了與國(guó)際市場(chǎng)的接軌。

電力工業(yè)初步實(shí)現(xiàn)了政企分開,確立了“廠網(wǎng)分開、競(jìng)價(jià)上網(wǎng)、國(guó)家監(jiān)管”的改革目標(biāo),并在部分省市進(jìn)行改革試點(diǎn)。

通過改革,中國(guó)能源行業(yè)市場(chǎng)化程度進(jìn)一步提高,市場(chǎng)機(jī)制的作用越來越明顯,管理體制和價(jià)格體制逐步與國(guó)際接軌,為今后發(fā)展創(chuàng)造了條件。

6、節(jié)能工作成績(jī)顯著。在“開發(fā)與節(jié)約并舉,把節(jié)約放在首位”方針指導(dǎo)下,我國(guó)節(jié)能工作取得了巨大成就?!熬盼濉睍r(shí)期,萬元國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗下降了30%,預(yù)計(jì)由1995年的3.97噸標(biāo)準(zhǔn)煤下降到20xx年的2.77噸標(biāo)準(zhǔn)煤;年節(jié)能率達(dá)到7.2%,節(jié)能率居世界前列,節(jié)約和少用能源4.1億噸標(biāo)準(zhǔn)煤左右濾布。

(二)能源發(fā)展中仍存在許多亟待解決的問題

我國(guó)能源發(fā)展雖然獲得了長(zhǎng)足進(jìn)步,成為世界能源生產(chǎn)和消費(fèi)大國(guó),但仍存在著許多深層次的問題,有些矛盾在新的形勢(shì)下顯得更加突出。

1、隨著能源供求總量矛盾的緩和,結(jié)構(gòu)性問題上升為主要矛盾,成為制約能源工業(yè)進(jìn)一步發(fā)展的關(guān)鍵因素。

能源品種結(jié)構(gòu)不合理,優(yōu)質(zhì)能源供應(yīng)不足。由于長(zhǎng)期能源緊張的歷史狀況,造成了能源工業(yè)發(fā)展“重能力增長(zhǎng),忽視質(zhì)量結(jié)構(gòu)優(yōu)化”的傾向。煤炭在一次能源結(jié)構(gòu)中所占比重過高,特別是煤炭直接用于終端消費(fèi)的比例過大;石油受資源條件限制,近年來產(chǎn)量徘徊不前,國(guó)內(nèi)供需缺口越來越大,1993年起我國(guó)由石油凈出口國(guó)轉(zhuǎn)變?yōu)閮暨M(jìn)口國(guó);天然氣在能源結(jié)構(gòu)中所占比重過低;水電開發(fā)程度低,只有18.5%,西部豐富的水能資源尚未得到充分利用;煤層氣、風(fēng)能和太陽能發(fā)電等清潔能源剛剛起步,其地位和作用尚未得到應(yīng)有的重視。

能源行業(yè)內(nèi)部發(fā)展不平衡,結(jié)構(gòu)失調(diào)。煤炭工業(yè)采掘能力很大,但洗選、型煤、配煤和水煤漿等發(fā)展緩慢。石油工業(yè)新增可采儲(chǔ)量無法滿足產(chǎn)量增長(zhǎng)的需要,儲(chǔ)采比下降。天然氣探明儲(chǔ)量增長(zhǎng)較快,但下游市場(chǎng)開發(fā)緩慢,生產(chǎn)及輸送管道能力不能充分發(fā)揮。電力工業(yè)發(fā)電、輸電和配電結(jié)構(gòu)矛盾突出,高壓輸電網(wǎng)發(fā)展滯后于電源建設(shè),導(dǎo)致網(wǎng)架結(jié)構(gòu)弱、輸電能力不足、運(yùn)行可靠性低;城鄉(xiāng)配電網(wǎng)建設(shè)滯后,制約了生產(chǎn)用電的合理增長(zhǎng),影響了居民生活水平的提高;小火電無序發(fā)展,火電設(shè)備單機(jī)容量過小,造成能源效率低下。

2、能源工業(yè)技術(shù)水平有待進(jìn)一步提高。

盡管我國(guó)能源工業(yè)現(xiàn)代化程度比過去有了顯著的提高,但與國(guó)際先進(jìn)水平相比還有很大的差距。特別是鑒于我國(guó)以煤為主的能源資源特點(diǎn),潔凈煤技術(shù)開發(fā)和應(yīng)用落后的問題顯得尤為突出。如煤層氣地面開采、大型循環(huán)流化床鍋爐、加壓流化床鍋爐及煤氣化整體聯(lián)合循環(huán)發(fā)電技術(shù)等剛剛起步,急需加快開發(fā)利用步伐。

3、能源工業(yè)管理體制還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的總體要求,改革的任務(wù)仍然十分艱巨。

國(guó)有煤炭企業(yè)歷史形成的人員多、包袱重、效率低和競(jìng)爭(zhēng)力差的問題依然存在,現(xiàn)代企業(yè)制度的運(yùn)行機(jī)制尚未真正確立。石油天然氣工業(yè)獨(dú)家壟斷的格局雖然已經(jīng)打破,但競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制還遠(yuǎn)未形成。電力工業(yè)壟斷體制沒有打破,地方和行業(yè)保護(hù)主義造成的市場(chǎng)壁壘還十分嚴(yán)重,公平競(jìng)爭(zhēng)難以實(shí)現(xiàn),電力資源得不到合理配置。另外,在管理方面,電價(jià)過高且管理混亂,層層加價(jià)收費(fèi)等現(xiàn)象還沒有完全糾正,電力緊張時(shí)期制訂的一些限制和懲罰用電的措施還沒有及時(shí)改變,抑制了電力市場(chǎng)的開拓。

4、節(jié)能提效工作亟待加強(qiáng)。

盡管節(jié)能工作取得了很大成績(jī),但必須看到:我國(guó)能源生產(chǎn)和利用效率、效益與世界先進(jìn)水平相比還存在著較大差距,高耗能產(chǎn)品能源單耗比發(fā)達(dá)國(guó)家平均水平高40%左右,單位產(chǎn)值能耗是世界平均水平的2.3倍。而目前節(jié)能提效工作在思想觀念、政策引導(dǎo)和宏觀管理等方面還比較薄弱,難以適應(yīng)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的要求。

(三)“十五”能源發(fā)展面臨的形勢(shì)

1、經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì),特別是加入wto將給我國(guó)能源發(fā)展帶來新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。和平與發(fā)展仍是時(shí)代的主流,為我們利用國(guó)際能源資源和市場(chǎng)提供了更多的機(jī)會(huì),隨著我國(guó)加入wto,開拓海外能源市場(chǎng)的外部阻力會(huì)逐步減小,發(fā)展的機(jī)遇增多、空間擴(kuò)大。同時(shí),隨著我國(guó)進(jìn)口石油數(shù)量的不斷增加,國(guó)際突發(fā)事件和國(guó)際石油市場(chǎng)的劇烈波動(dòng)對(duì)我國(guó)石油的安全供應(yīng)將產(chǎn)生重大影響。此外,隨著國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的進(jìn)一步開放,我國(guó)能源勘探、設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、設(shè)備制造和服務(wù)等方面的企業(yè)將承受更大的國(guó)外競(jìng)爭(zhēng)壓力。

2、國(guó)民經(jīng)濟(jì)變化趨勢(shì)將對(duì)能源發(fā)展產(chǎn)生重大影響。隨著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和人民生活水平的不斷提高,預(yù)計(jì)“十五”期間,我國(guó)能源需求總量將穩(wěn)定上升;另一方面,由于今后經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要方式是結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)進(jìn)步。所以,未來一段時(shí)期,能源需求彈性系數(shù)將處于較低水平,預(yù)計(jì)“十五”期間為0.4左右,我國(guó)能源需求增長(zhǎng)的壓力相對(duì)減小,為能源結(jié)構(gòu)的調(diào)整提供了較大空間。

3、實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)能源發(fā)展提出了更高的要求。長(zhǎng)期以來,粗放型的增長(zhǎng)方式使能源發(fā)展與保護(hù)環(huán)境、資源之間的矛盾日益尖銳。未來能源發(fā)展中,如何充分利用天然氣、水電、核電等清潔能源,加快新能源與可再生能源開發(fā),推廣應(yīng)用潔凈煤技術(shù),逐步降低用于終端消費(fèi)煤炭的比重,實(shí)現(xiàn)能源、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展將是“十五”能源發(fā)展面臨的重要選擇。

二、“十五”能源發(fā)展的戰(zhàn)略和主要目標(biāo)

(一)“十五”能源發(fā)展戰(zhàn)略

“十五”期間我國(guó)綜合國(guó)力進(jìn)一步增強(qiáng),社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制將更加完善,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷升級(jí),科技創(chuàng)新和體制創(chuàng)新對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)加大。與國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展相適應(yīng),“十五”能源發(fā)展戰(zhàn)略是:“在保障能源安全的前提下,把優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)作為能源工作的重中之重,努力提高能源效率、保護(hù)生態(tài)環(huán)境,加快西部開發(fā)”。

保障能源安全:能源安全是國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全的重要組成部分。根據(jù)我國(guó)的具體國(guó)情,從發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)的原則出發(fā),在“十五”乃至更長(zhǎng)的歷史時(shí)期內(nèi),必須繼續(xù)堅(jiān)持基本立足國(guó)內(nèi)供應(yīng)的方針,煤炭作為能源主體的地位不會(huì)發(fā)生變化。在此基礎(chǔ)上,“十五”期間應(yīng)積極貫徹“走出去”戰(zhàn)略,充分重視建立與國(guó)力相適應(yīng)的石油戰(zhàn)略儲(chǔ)備,實(shí)現(xiàn)進(jìn)口能源渠道多元化,開發(fā)石油替代和節(jié)約技術(shù),保證油氣供應(yīng)。

優(yōu)化能源結(jié)構(gòu):面對(duì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和人民生活水平提高對(duì)清潔能源的迫切要求,必須充分利用國(guó)內(nèi)、國(guó)際“兩種資源、兩個(gè)市場(chǎng)”,優(yōu)化我國(guó)一次能源結(jié)構(gòu),提高天然氣和水電等清潔、高效的優(yōu)質(zhì)能源的比重,減少煤炭終端消費(fèi)的數(shù)量。同時(shí),要抓住能源供應(yīng)緩和的歷史機(jī)遇,不失時(shí)機(jī)地推進(jìn)能源各行業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整工作,實(shí)現(xiàn)均衡發(fā)展,提高能源工業(yè)總體發(fā)展水平。

提高能源效率:針對(duì)我國(guó)能源利用效率低、人均資源貧乏的現(xiàn)實(shí),要在繼續(xù)堅(jiān)持合理利用資源的同時(shí),把提高能源效率放到重要位置,加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度,推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步,發(fā)揮市場(chǎng)作用,促進(jìn)提高能源效率。

保護(hù)生態(tài)環(huán)境:面對(duì)我國(guó)生態(tài)環(huán)境惡化、能源發(fā)展對(duì)大氣環(huán)境帶來的負(fù)面影響,必須開發(fā)清潔能源,大力發(fā)展?jié)崈裘杭夹g(shù),避免和減少能源開發(fā)利用引起的環(huán)境污染,促進(jìn)能源、經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。

加快西部開發(fā):結(jié)合國(guó)家西部大開發(fā)戰(zhàn)略,充分發(fā)揮西部能源資源優(yōu)勢(shì),在有利于帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的前提下,積極推進(jìn)“西氣東輸”、“西電東送”和“光明工程”等的實(shí)施。

分行業(yè)發(fā)展方針是:

煤炭工業(yè):大力調(diào)整煤炭工業(yè)結(jié)構(gòu),加快開發(fā)和推廣應(yīng)用潔凈煤技術(shù),調(diào)整煤炭建設(shè)布局,加大煤層氣開發(fā)力度,提高煤炭工業(yè)整體素質(zhì),積極擴(kuò)大煤炭出口。

大力調(diào)整煤炭工業(yè)結(jié)構(gòu):調(diào)整生產(chǎn)企業(yè)結(jié)構(gòu),繼續(xù)關(guān)閉非法開采和布局不合理以及資源浪費(fèi)嚴(yán)重、缺乏安全生產(chǎn)條件的小煤礦,破產(chǎn)一批資源枯竭、扭虧無望的煤礦,充分發(fā)揮大礦生產(chǎn)能力;調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu),積極發(fā)展煤炭深加工與非煤產(chǎn)業(yè),限制和淘汰高灰高硫煤炭生產(chǎn)。

加快開發(fā)和推廣應(yīng)用潔凈煤技術(shù):通過大力發(fā)展煤炭洗選、型煤、動(dòng)力配煤、水煤漿、煤炭氣化和液化等潔凈煤技術(shù),逐步提高煤炭清潔利用水平和利用效率,從而更好地保護(hù)環(huán)境,走可持續(xù)發(fā)展道路。特別需要強(qiáng)調(diào)的是,要把推動(dòng)煤炭液化技術(shù)產(chǎn)業(yè)化,開發(fā)石油替代資源作為“十五”乃至更長(zhǎng)時(shí)期的一項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)抓緊抓好。

調(diào)整煤炭建設(shè)布局:堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)效益為中心,以市場(chǎng)為導(dǎo)向,利用關(guān)閉非法和布局不合理小煤礦,關(guān)閉資源枯竭、扭虧無望和高硫煤礦所騰出的市場(chǎng)空間,重點(diǎn)安排好有效益的在建項(xiàng)目??紤]到煤礦建設(shè)周期長(zhǎng),為保證“十一五”及以后的煤炭供應(yīng),同時(shí)防止小煤窯的再度擴(kuò)張,要適時(shí)開工建設(shè)一些資源條件優(yōu)越、預(yù)期經(jīng)濟(jì)效益高的能力接續(xù)和人員安置型項(xiàng)目,以改善老礦區(qū)的經(jīng)濟(jì)效益,維護(hù)礦區(qū)社會(huì)穩(wěn)定。

加大煤層氣開發(fā)力度:增加煤層氣資源勘探開發(fā)投入,積極擴(kuò)大對(duì)外合作,建立和完善支持煤層氣發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策,使煤層氣開發(fā)有較大的突破,初步形成新興的煤層氣產(chǎn)業(yè)。

全面提高煤炭工業(yè)整體素質(zhì):通過大規(guī)模的資產(chǎn)重組、聯(lián)合以及技術(shù)改造提高單井規(guī)模、技術(shù)裝備水平和管理水平。

積極擴(kuò)大煤炭出口:努力保持現(xiàn)有出口規(guī)模和穩(wěn)定傳統(tǒng)用戶,大力開拓新的'國(guó)際市場(chǎng),增加煤炭出口。

石油天然氣工業(yè):加強(qiáng)勘探、經(jīng)濟(jì)開發(fā)、油氣并舉、擴(kuò)大開放、建立儲(chǔ)備。

加強(qiáng)勘探:繼續(xù)加大石油天然氣勘探工作力度,保證石油天然氣探明儲(chǔ)量的持續(xù)增長(zhǎng),為石油天然氣工業(yè)發(fā)展奠定良好的資源基礎(chǔ)。

經(jīng)濟(jì)開發(fā):加強(qiáng)管理,運(yùn)用新技術(shù),降低成本。對(duì)新油氣田開發(fā)要優(yōu)化總體開發(fā)方案,加強(qiáng)技術(shù)經(jīng)濟(jì)論證,切實(shí)把“以經(jīng)濟(jì)效益為中心”的原則落到實(shí)處。

油氣并舉:在繼續(xù)加強(qiáng)石油勘探開發(fā)的同時(shí),進(jìn)一步加大天然氣勘探開發(fā)力度,增加天然氣探明儲(chǔ)量和產(chǎn)量;同步加快輸氣管道和下游利用項(xiàng)目建設(shè)及市場(chǎng)開拓工作。

擴(kuò)大開放:繼續(xù)擴(kuò)大石油天然氣對(duì)外合作,吸引外資來我國(guó)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)勘探和合作開發(fā);同時(shí),積極穩(wěn)妥地推進(jìn)海外石油天然氣開發(fā)和進(jìn)口石油天然氣工作,逐步形成“兩種資源、兩個(gè)市場(chǎng)”的戰(zhàn)略格局。

建立儲(chǔ)備:為保證石油安全供應(yīng)、提高政府調(diào)控國(guó)內(nèi)石油市場(chǎng)的能力,要加快建立國(guó)家石油儲(chǔ)備制度,逐步形成我國(guó)完備的石油儲(chǔ)備體系?!笆濉逼陂g要爭(zhēng)取建成一定規(guī)模的國(guó)家戰(zhàn)略儲(chǔ)備能力,同時(shí),鼓勵(lì)企業(yè)擴(kuò)大儲(chǔ)備。另外,油氣進(jìn)口要做到方式多樣化、地域多元化,提高抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

電力工業(yè):加快體制改革,重點(diǎn)加強(qiáng)電網(wǎng)建設(shè),積極發(fā)展水電,優(yōu)化火電結(jié)構(gòu),適當(dāng)發(fā)展核電,因地制宜發(fā)展新能源發(fā)電。

加快體制改革:從中國(guó)國(guó)情出發(fā),借鑒國(guó)外成功經(jīng)驗(yàn),引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,由市場(chǎng)配置資源,由供需決定價(jià)格。進(jìn)一步加快體制創(chuàng)新步伐,為電力工業(yè)乃至整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展注入新的活力。

重點(diǎn)加強(qiáng)電網(wǎng)建設(shè):“十五”期間,在繼續(xù)安排好農(nóng)網(wǎng)城網(wǎng)建設(shè)的同時(shí),集中力量做好以下工作:一是抓緊建設(shè)北、中、南三個(gè)輸電通道,形成“西電東送”的基本格局;二是重點(diǎn)發(fā)展跨省、跨地區(qū)輸電線路,積極推進(jìn)區(qū)域電網(wǎng)互聯(lián)和全國(guó)聯(lián)網(wǎng)進(jìn)程,初步完成不同來水特點(diǎn)流域電網(wǎng)之間、不同峰谷時(shí)段電網(wǎng)之間的聯(lián)系,實(shí)現(xiàn)電量補(bǔ)償調(diào)度,裝機(jī)互為備用,提高供電質(zhì)量,優(yōu)化電力資源配置;三是加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)主干電網(wǎng)建設(shè);四是同步建設(shè)電網(wǎng)二次系統(tǒng)。

積極發(fā)展水電:水電是清潔的可再生能源,在水能資源豐富的中西部地區(qū),根據(jù)西部大開發(fā)和電源結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要,優(yōu)先安排調(diào)節(jié)性能好、水能指標(biāo)優(yōu)越的大中型水電站和流域綜合開發(fā)項(xiàng)目的建設(shè);在電網(wǎng)供電能力不足的地區(qū),因地制宜開發(fā)小型水電站;在水能資源缺乏、電網(wǎng)調(diào)峰困難的地區(qū)安排一些抽水蓄能電站的建設(shè)。

優(yōu)化火電結(jié)構(gòu):根據(jù)我國(guó)以煤為主的電力結(jié)構(gòu)特點(diǎn),“十五”期間要高度重視火電結(jié)構(gòu)調(diào)整工作。首先有計(jì)劃按步驟地關(guān)停超過經(jīng)濟(jì)壽命的小火電,提高大機(jī)組的比重。第二,推進(jìn)超臨界國(guó)產(chǎn)化、潔凈煤發(fā)電示范工程建設(shè),以促進(jìn)電力產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級(jí);第三,對(duì)已運(yùn)行的燃煤機(jī)組逐步安裝環(huán)保設(shè)施,壓濾機(jī)濾布減少對(duì)大氣的污染;第四,在有條件的地區(qū),根據(jù)天然氣資源的開發(fā)進(jìn)展,適當(dāng)建設(shè)天然氣發(fā)電項(xiàng)目;第五,在缺水地區(qū),研究啟動(dòng)大型空冷機(jī)組試點(diǎn)工程。

適當(dāng)發(fā)展核電、加快核電國(guó)產(chǎn)化:充分利用我國(guó)已經(jīng)形成的核電設(shè)計(jì)、制造、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)能力,以我為主、中外合作,以有競(jìng)爭(zhēng)力的電價(jià)為目標(biāo),實(shí)現(xiàn)核電國(guó)產(chǎn)化。同時(shí),積極支持我國(guó)自行開發(fā)新一代核電站工作,為“十一五”及以后核電的發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

新能源和可再生能源:把新能源開發(fā)當(dāng)作實(shí)施能源工業(yè)可持續(xù)發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略,在資源條件好、具備并網(wǎng)條件的地區(qū),發(fā)展大型并網(wǎng)風(fēng)力發(fā)電、太陽能熱利用、太陽能光伏發(fā)電等。同時(shí),以“乘風(fēng)計(jì)劃”為龍頭,通過多種方式引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)技術(shù),努力實(shí)現(xiàn)風(fēng)電設(shè)備國(guó)產(chǎn)化并形成產(chǎn)業(yè)。

繼續(xù)加快農(nóng)村能源商品化進(jìn)程,在資源條件具備的地區(qū),特別是偏遠(yuǎn)地區(qū),大力推廣太陽能光伏發(fā)電、風(fēng)柴蓄獨(dú)立供電系統(tǒng)和生物質(zhì)能轉(zhuǎn)化、地?zé)帷⑿∷?、薪炭林等?/p>

能效:“十五”期間,要在繼續(xù)堅(jiān)持合理使用資源的同時(shí),把工作重點(diǎn)放到提高能源生產(chǎn)和消費(fèi)效率,從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和提高人民生活水平上來。要不斷完善節(jié)能提效法規(guī)體系建設(shè),加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督;制定能效標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范,強(qiáng)制淘汰高耗低效產(chǎn)品,大力推廣高效節(jié)能產(chǎn)品;重點(diǎn)抓好高耗能產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品的節(jié)能工作,系統(tǒng)更新落后的高耗能裝備。特別需要強(qiáng)調(diào)的是,要把節(jié)約石油作為一項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)抓緊抓好,采取各種措施,抑制不合理的石油消費(fèi)。

(二)“十五”能源發(fā)展的主要目標(biāo)及20xx年遠(yuǎn)景設(shè)想

1、“十五”能源發(fā)展的主要目標(biāo)。

在能源總量基本滿足國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展需要的前提下,能源結(jié)構(gòu)調(diào)整取得明顯進(jìn)展;能源效率、效益進(jìn)一步提高;初步建立起與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的能源管理體制;逐步形成具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)能力的能源設(shè)計(jì)、裝備制造、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)體系;中西部能源開發(fā)取得明顯進(jìn)展。

預(yù)計(jì)到20xx年,全國(guó)一次能源生產(chǎn)量達(dá)到13.2億噸標(biāo)準(zhǔn)煤,比20xx年增加2.28億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。其中煤炭11.7億噸,增加約1.72億噸,年均增長(zhǎng)3.23%;石油1.65億噸,與20xx年基本持平;天然氣500億立方米,增加230億立方米,年均增長(zhǎng)13.19%;水電3558億千瓦時(shí),增加1158億千瓦時(shí),年均增長(zhǎng)8.38%;核電等600億千瓦時(shí),增加436億千瓦時(shí),年均增長(zhǎng)29.67%。

到20xx年,全國(guó)發(fā)電裝機(jī)達(dá)到3.7億千瓦、年發(fā)電量17300億千瓦時(shí),年均增長(zhǎng)速度分別為3.2%和5.08%。

能源結(jié)構(gòu)20xx年與20xx年相比,煤炭在一次能源消費(fèi)中的比重下降3.88個(gè)百分點(diǎn);天然氣、水電等清潔能源比例達(dá)到17.88%,提高約5.6個(gè)百分點(diǎn)。

煤炭結(jié)構(gòu)到20xx年全國(guó)原煤入選率達(dá)到50%,比20xx年預(yù)計(jì)提高20個(gè)百分點(diǎn)。

石油天然氣結(jié)構(gòu)到20xx年,力爭(zhēng)使石油儲(chǔ)采比穩(wěn)中有升;天然氣市場(chǎng)開發(fā)取得顯著進(jìn)展,使上游生產(chǎn)和輸送能力基本上得到發(fā)揮。

電力結(jié)構(gòu)發(fā)輸配比例趨于合理,農(nóng)網(wǎng)、城網(wǎng)的建設(shè)與改造基本完成,跨區(qū)送電以及區(qū)域電網(wǎng)互聯(lián)取得明顯進(jìn)展。在發(fā)電環(huán)節(jié),水電、氣電、核電和潔凈煤發(fā)電等清潔電力在總裝機(jī)容量的比重達(dá)到31%,比“九五”末提高5個(gè)百分點(diǎn)?;痣娧b機(jī)中,完成對(duì)超期服役,特別是單機(jī)容量5萬千瓦及以下凝汽常規(guī)燃煤、燃油機(jī)組的關(guān)停工作,爭(zhēng)取“十五”期間完成1420萬千瓦的關(guān)停目標(biāo),使30萬千瓦及以上的大機(jī)組占總裝機(jī)容量的比例由20xx年的38%,提高到“十五”末的50%左右,使每千瓦時(shí)供電煤耗從20xx年的394克標(biāo)準(zhǔn)煤,減少到20xx年的380克標(biāo)準(zhǔn)煤。

能源效率、效益到20xx年全國(guó)能源效率達(dá)到36%,比1997年提高4個(gè)百分點(diǎn)?!笆濉逼陂g,單位產(chǎn)值能耗下降15—17%,總節(jié)能量3.0—3.4億噸標(biāo)準(zhǔn)煤,相當(dāng)于減排二氧化碳(以碳計(jì)算)1.5億噸左右。

體制改革到20xx年,電力工業(yè)在“政企分開”的基礎(chǔ)上,基本實(shí)現(xiàn)“廠網(wǎng)分開、競(jìng)價(jià)上網(wǎng)、國(guó)家監(jiān)管”體制;煤炭、石油天然氣企業(yè)基本完成向以“產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)”為主要特征的現(xiàn)代企業(yè)制度的過渡。

中西部開發(fā)“十五”期間要結(jié)合西部大開發(fā)的總體布署,制定西部能源發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃。力爭(zhēng)在“西部油氣基地”和“西部電力基地”建設(shè)方面取得明顯進(jìn)展;同時(shí),結(jié)合資源條件,通過大力發(fā)展小水電、風(fēng)力及太陽能發(fā)電,基本解決偏遠(yuǎn)貧困農(nóng)村無電鄉(xiāng)鎮(zhèn)用電問題。

2、20xx年能源發(fā)展遠(yuǎn)景設(shè)想。

在“十五”發(fā)展的基礎(chǔ)上,到20xx年,我國(guó)能源工業(yè)在充分滿足國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展需要的基礎(chǔ)上,能源結(jié)構(gòu)調(diào)整將取得歷史性進(jìn)步;能源效率、效益達(dá)到90年代國(guó)際先進(jìn)水平;基本形成具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)能力的能源設(shè)計(jì)、制造、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)體系;與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的能源工業(yè)管理體制更加完善,實(shí)現(xiàn)能源、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。

三、“十五”能源發(fā)展重點(diǎn)

(一)煤炭

煤礦建設(shè)按照產(chǎn)需基本平衡的原則,“十五”期間煤礦建設(shè)的主要考慮是:對(duì)保留的小煤礦進(jìn)行技術(shù)改造,使其上規(guī)模、上檔次。重點(diǎn)建設(shè)好在建大中型煤礦項(xiàng)目,抓好神府東勝、平朔、平頂山和盤江等6455萬噸續(xù)建煤礦項(xiàng)目的建設(shè),使其盡快建成投產(chǎn)。對(duì)現(xiàn)有大中型煤礦中部分資源較豐富、煤質(zhì)優(yōu)良的礦井,實(shí)施技術(shù)改造。預(yù)計(jì)“十五”期間,續(xù)建煤礦全部建成投產(chǎn)和部分現(xiàn)有煤礦經(jīng)過改造后,20xx年大中型煤礦生產(chǎn)能力可達(dá)到9億噸左右。

考慮到煤礦建設(shè)周期較長(zhǎng)和“十五”后期部分煤礦將出現(xiàn)衰老報(bào)廢的因素,為了滿足“十一五”及以后的煤炭增長(zhǎng)需求,增強(qiáng)煤炭工業(yè)發(fā)展后勁,“十五”期間要切實(shí)做好一批大中型項(xiàng)目的前期準(zhǔn)備工作,適時(shí)開工建設(shè)一批有市場(chǎng)、經(jīng)濟(jì)效益好的能力接續(xù)和人員安置型礦井。初步安排重點(diǎn)準(zhǔn)備適時(shí)開發(fā)的大中型煤礦項(xiàng)目8505萬噸,主要分布在山西、內(nèi)蒙、陜西、河南、貴州、黑龍江、安徽和山東等省區(qū)。

選煤廠建設(shè)按照市場(chǎng)需求情況,“十五”期間,初步考慮在山西、陜西、山東、內(nèi)蒙、河南、安徽和云南等煤炭生產(chǎn)大省安排建設(shè)選煤廠40座,能力1億噸左右。同時(shí),對(duì)現(xiàn)有的部分選煤廠進(jìn)行技術(shù)改造,擴(kuò)大原煤入洗比例,以適應(yīng)煤炭市場(chǎng)需求。

潔凈煤技術(shù)開發(fā)“十五”期間應(yīng)對(duì)先進(jìn)的潔凈煤技術(shù)抓好典型示范,作好技術(shù)儲(chǔ)備及商業(yè)化推廣。根據(jù)項(xiàng)目前期工作進(jìn)度和技術(shù)經(jīng)濟(jì)條件,“十五”時(shí)期初步考慮建設(shè)陜西神東、云南先鋒和黑龍江依蘭等煤炭液化工廠,同時(shí)還要在遼寧撫順、河南鶴壁、甘肅華亭和山東新汶等建設(shè)煤炭地下氣化示范工程。

此外,根據(jù)資源和市場(chǎng)情況,“十五”期間,重點(diǎn)開發(fā)建設(shè)遼寧撫順、鐵法礦區(qū),山西沁水、河?xùn)|煤田,以及安徽兩淮煤田等18個(gè)煤層氣項(xiàng)目,力爭(zhēng)地面抽取煤層氣產(chǎn)量達(dá)到30億立方米。

(二)石油天然氣

勘探在東部老油區(qū)要進(jìn)一步加強(qiáng)地質(zhì)綜合研究,力爭(zhēng)發(fā)現(xiàn)新層系和地區(qū),增加石油天然氣探明儲(chǔ)量;在西部地區(qū),要繼續(xù)努力尋找大中型油氣田,力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)石油工業(yè)的戰(zhàn)略接替,特別是要配合“西氣東輸”工程重點(diǎn)做好塔里木、鄂爾多斯、柴達(dá)木盆地和川渝地區(qū)的天然氣勘探工作,增加探明天然氣儲(chǔ)量,為實(shí)施“西氣東輸”工程、確保長(zhǎng)期穩(wěn)定供氣和天然氣市場(chǎng)的進(jìn)一步開拓打下堅(jiān)實(shí)的資源基礎(chǔ);在南方地區(qū),要繼續(xù)堅(jiān)持對(duì)海相碳酸鹽巖的評(píng)價(jià)勘探工作,力求獲得突破;在海域地區(qū)應(yīng)主要抓好東海盆地、渤海和南海海域的石油天然氣勘探工作,力爭(zhēng)尋找大中型油氣田,努力增加石油天然氣探明儲(chǔ)量。

開發(fā)建設(shè)按照經(jīng)濟(jì)開發(fā)的原則,搞好油氣田的開發(fā)調(diào)整工作?!笆濉逼陂g,力爭(zhēng)新建9630萬噸左右的原油生產(chǎn)能力和400億立方米的天然氣生產(chǎn)能力。為此,要做好塔里木、鄂爾多斯、柴達(dá)木盆地、川渝等陸上大型油氣田的開發(fā)和渤海蓬萊19-3油田等海上油氣田的建設(shè);對(duì)大慶油田“三元”復(fù)合驅(qū)等三次采油工程做進(jìn)一步論證,以最大限度地提高采收率。同時(shí),大力開拓天然氣市場(chǎng),建設(shè)“西氣東輸”、重慶-武漢、澀北-西寧-蘭州等天然氣管道工程和下游利用項(xiàng)目,做好廣東引進(jìn)lng試點(diǎn)工作。

海外油氣供應(yīng)基地進(jìn)一步總結(jié)九十年代初期以來我國(guó)到境外勘探開發(fā)石油取得的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),加大建立海外油氣供應(yīng)基地的步伐,促進(jìn)我國(guó)石油天然氣供應(yīng)渠道的穩(wěn)定和多元化。

國(guó)內(nèi)石油儲(chǔ)備“十五”期間,著手國(guó)家和企業(yè)兩級(jí)石油儲(chǔ)備體系的建設(shè)工作,逐步形成一定規(guī)模的的國(guó)家原油戰(zhàn)略儲(chǔ)備,初步具備抵御國(guó)際突發(fā)事件對(duì)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)影響的能力。

(三)電力

城鄉(xiāng)配電網(wǎng)建設(shè)與改造“十五”期間,要繼續(xù)按照國(guó)家批準(zhǔn)的規(guī)劃方案,完成全國(guó)2400個(gè)縣、1900億元的農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)與改造工程。理順農(nóng)電管理體制,降低損耗,提高供電能力與質(zhì)量,實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)用電同價(jià),在此基礎(chǔ)上,“十五”期間還要根據(jù)小城鎮(zhèn)建設(shè)的需要,進(jìn)一步作好縣城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)電網(wǎng)的規(guī)劃與建設(shè)。

城網(wǎng)建設(shè)與改造工作要在作好規(guī)劃的基礎(chǔ)上,完成全國(guó)270個(gè)地級(jí)以上城市、1280億元的城網(wǎng)改造工程,逐步在重要城市實(shí)現(xiàn)電網(wǎng)的雙環(huán)網(wǎng)結(jié)構(gòu),不斷提高城市中心區(qū)電纜化比例,同時(shí),要加強(qiáng)中低壓配電網(wǎng)絡(luò)的改造,基本實(shí)現(xiàn)一戶一表。

輸電網(wǎng)建設(shè)與改造根據(jù)逐步形成北、中、南三個(gè)跨區(qū)互聯(lián)電網(wǎng)的總體設(shè)想,結(jié)合近期“西電東送”的需要,“十五”期間,跨區(qū)送電和聯(lián)網(wǎng)工程建設(shè)計(jì)劃新增500千伏交流線路2500公里、直流線路4345公里。

水電建設(shè)根據(jù)西部大開發(fā)的需要,在確保不惡化生態(tài)環(huán)境和電力市場(chǎng)落實(shí)的前提下,優(yōu)先發(fā)展西部地區(qū)調(diào)節(jié)性能好、水能指標(biāo)優(yōu)越的大中型水電站和流域綜合開發(fā)項(xiàng)目,如南部通道的瀾滄江小灣水電站、紅水河龍灘水電站,中部通道的長(zhǎng)江三峽水電站,北部通道的黃河上游公伯峽水電站等。在水能資源貧乏、系統(tǒng)峰谷差大和電網(wǎng)調(diào)峰能力弱的華東及華北等地區(qū),選擇經(jīng)濟(jì)技術(shù)條件好的站址適當(dāng)建設(shè)抽水蓄能電站。安排好水能資源的普查和河流資源規(guī)劃等前期工作,為水電資源的進(jìn)一步開發(fā)創(chuàng)造條件?!笆濉逼陂g,水電新開工規(guī)模約為2730萬千瓦,其中抽水蓄能電站740萬千瓦;共計(jì)投產(chǎn)1274萬千瓦,其中抽水蓄能電站110萬千瓦。

火電建設(shè)根據(jù)電力平衡測(cè)算,盡管個(gè)別地區(qū)到“十五”末期電力仍會(huì)相對(duì)富裕,但從全國(guó)來看,在消化了在建項(xiàng)目投產(chǎn)能力和關(guān)停1420萬千瓦小火電的前提下,仍需開工并投產(chǎn)火電約2570萬千瓦。優(yōu)先建設(shè)大型超臨界機(jī)組國(guó)產(chǎn)化和潔凈煤發(fā)電依托項(xiàng)目,“西氣東輸”燃?xì)怆娬炯啊拔麟姈|送”坑口電站項(xiàng)目等。為“十一五”及以后電力增長(zhǎng)需要,必須做好前期工作并適時(shí)在“十五”后期開工的項(xiàng)目主要有山西、內(nèi)蒙和貴州等地的“西電東送”項(xiàng)目,天然氣開發(fā)配套燃?xì)怆娬卷?xiàng)目,以及必要的水火調(diào)劑和調(diào)峰項(xiàng)目等。這些項(xiàng)目將根據(jù)未來電力市場(chǎng)變化情況,在“十五”執(zhí)行過程中適時(shí)進(jìn)行調(diào)整。

核電建設(shè)在抓好在建核電項(xiàng)目的基礎(chǔ)上,“十五”期間,擇機(jī)開工建設(shè)核電國(guó)產(chǎn)化依托項(xiàng)目。

(四)新能源與可再生能源

繼續(xù)實(shí)施“乘風(fēng)計(jì)劃”,加速風(fēng)電設(shè)備國(guó)產(chǎn)化步伐。主要安排建設(shè)新疆、內(nèi)蒙、河北、吉林、遼寧、湖北和廣東等地的風(fēng)電場(chǎng),建設(shè)規(guī)模約50萬千瓦。選擇條件適宜的大型風(fēng)力田,實(shí)施國(guó)際招標(biāo),建設(shè)大型風(fēng)電場(chǎng)示范工程。同時(shí),結(jié)合“乘風(fēng)計(jì)劃”的實(shí)施,千方百計(jì)提高我國(guó)大型風(fēng)機(jī)自主研制開發(fā)能力,努力降低風(fēng)電成本,使風(fēng)機(jī)國(guó)產(chǎn)化率從目前的40%提高到“十五”末期的70%。

加速推進(jìn)“光明工程”,基本解決無電地區(qū)的人民用電問題?!笆濉逼陂g,要根據(jù)“中央扶貧工作會(huì)議”精神,通過風(fēng)力和太陽能發(fā)電設(shè)施的建設(shè),力爭(zhēng)使800萬無電人口的人均裝機(jī)容量達(dá)到100瓦的水平。

加強(qiáng)農(nóng)村能源綜合建設(shè)工作?!笆濉逼陂g,要繼續(xù)加大農(nóng)村能源綜合建設(shè)力度,為促進(jìn)農(nóng)村能源與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的同步發(fā)展作出貢獻(xiàn)。

(五)能效

實(shí)施“電機(jī)系統(tǒng)節(jié)能”計(jì)劃。目前,我國(guó)有70%的電機(jī)只相當(dāng)于國(guó)際50年代的技術(shù)水平,電機(jī)驅(qū)動(dòng)系統(tǒng)能效比國(guó)外低20%左右,節(jié)能潛力巨大?!笆濉逼陂g,要通過“電機(jī)系統(tǒng)節(jié)能”計(jì)劃的實(shí)施,實(shí)現(xiàn)年節(jié)電1000億千瓦時(shí)。

實(shí)施重點(diǎn)耗能行業(yè)節(jié)能示范工程。計(jì)劃在冶金、有色、建材、化工和石化等行業(yè)創(chuàng)辦節(jié)能示范工廠,通過對(duì)工藝、技術(shù)和設(shè)備的全面改造和大量使用節(jié)能材料,實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)節(jié)能,帶動(dòng)全國(guó)節(jié)能提效工作的進(jìn)一步發(fā)展。

在城市推廣“以熱定電”的熱電聯(lián)產(chǎn)、熱電冷三聯(lián)產(chǎn)和熱電煤氣三聯(lián)供。在北京、上海和成都等有條件的城市開展燃?xì)庹羝?lián)合循環(huán)熱電聯(lián)產(chǎn)試點(diǎn),以提高能源利用效率,改善城市環(huán)境。

四、“十五”能源發(fā)展的主要政策和措施

(一)加快改革步伐,逐步建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的能源工業(yè)管理體制,為能源工業(yè)發(fā)展提供體制保證。

不斷改革和完善管理體制,是當(dāng)前保證和促進(jìn)能源工業(yè)進(jìn)一步發(fā)展的根本措施之一。“十五”期間,要在繼續(xù)深化煤炭、石油天然氣工業(yè)改革的同時(shí),把電力體制改革作為能源發(fā)展的中心工作之一,力爭(zhēng)取得實(shí)質(zhì)性突破。

根據(jù)國(guó)際上電力體制改革的成功經(jīng)驗(yàn),結(jié)合中國(guó)的具體情況,盡快完成電力行業(yè)的資產(chǎn)重組,形成“廠網(wǎng)分開、競(jìng)價(jià)上網(wǎng)、國(guó)家監(jiān)管”的基本格局。“十五”期間,初步建成競(jìng)爭(zhēng)開放的區(qū)域電力市場(chǎng),健全合理的電價(jià)形成機(jī)制。

(二)建立和完善以經(jīng)濟(jì)法律手段為主、輔以必要行政措施的能源發(fā)展宏觀調(diào)控體系。

環(huán)境保護(hù)法規(guī)體系建立健全并適當(dāng)提高現(xiàn)有與能源生產(chǎn)和消費(fèi)有關(guān)的排污收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),引導(dǎo)企業(yè)積極采用先進(jìn)設(shè)備和生產(chǎn)工藝,淘汰小火電等技術(shù)陳舊、效率低下的產(chǎn)能、用能設(shè)備;加大執(zhí)法力度,做到令行禁止。

價(jià)格及收費(fèi)政策電力方面,由于國(guó)內(nèi)電價(jià)已接近或超過國(guó)際平均水平,嚴(yán)重影響我國(guó)企業(yè)特別是高耗能企業(yè)產(chǎn)品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力,因而應(yīng)采取措施降低我國(guó)電價(jià)水平。在實(shí)行競(jìng)價(jià)上網(wǎng)辦法之前,要及時(shí)對(duì)已完成還本付息的電廠重新核定電價(jià);違反國(guó)家建設(shè)程序的電廠不能享受還本付息電價(jià)政策;不再批準(zhǔn)任何以資產(chǎn)重組名義漲價(jià)籌資的項(xiàng)目;推廣豐枯、峰谷分時(shí)電價(jià);取消各種限制用電的措施;繼續(xù)清理整頓電價(jià)中的亂攤派、亂加價(jià)、亂收費(fèi),降低電價(jià)水平,開拓電力市場(chǎng)。另外,對(duì)新能源發(fā)電要實(shí)行優(yōu)惠上網(wǎng)電價(jià),適時(shí)開展可再生能源發(fā)電配額制,支持其盡快發(fā)展。在煤炭方面,要降低煤炭出口的鐵路運(yùn)輸費(fèi)用和港雜費(fèi)用,統(tǒng)一出口煤和內(nèi)銷煤的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),調(diào)動(dòng)企業(yè)出口煤炭的積極性。在石油天然氣方面,對(duì)進(jìn)入開發(fā)后期的老油氣田實(shí)施稅費(fèi)優(yōu)惠政策;對(duì)天然氣價(jià)格機(jī)制進(jìn)行改革,取消雙軌制,實(shí)行氣價(jià)并軌,同時(shí)根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要,認(rèn)真研究天然氣價(jià)格改革方案。

稅收及貼息政策根據(jù)稅收政策要有利于體現(xiàn)國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的精神,要研究制定促進(jìn)水電和新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的稅收和貼息政策,如將生產(chǎn)型增值稅改為消費(fèi)型增值稅等。

行政措施在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制尚未完全建立的情況下,特別是在那些市場(chǎng)機(jī)制失靈的領(lǐng)域,仍需保留一些行政手段。如強(qiáng)制關(guān)閉小火電、小煤窯,強(qiáng)制淘汰高耗低效用能產(chǎn)品等。

(三)積極研究制定加快中西部能源開發(fā)的政策措施,保證和促進(jìn)中央“西部大開發(fā)”戰(zhàn)略部署的實(shí)現(xiàn)。

促進(jìn)中西部能源先行的關(guān)鍵是政策傾斜和市場(chǎng)培育,“十五”期間國(guó)家要研究制定針對(duì)中西部地區(qū)的具體優(yōu)惠政策,如稅收減免、延長(zhǎng)貸款期限、對(duì)貸款進(jìn)行貼息和增加中央資本金注入等一整套鼓勵(lì)扶持政策,吸引外資和東部地區(qū)的資金向中西部轉(zhuǎn)移。同時(shí),要運(yùn)用經(jīng)濟(jì)和行政手段促進(jìn)中西部能源向東部地區(qū)的輸送。

(五)積極支持海外油氣基地的開發(fā)建設(shè)

隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展,我國(guó)進(jìn)口石油的數(shù)量將持續(xù)增加,積極支持和鼓勵(lì)中國(guó)企業(yè)開發(fā)海外油氣基地是保證我國(guó)能源供應(yīng)安全的重要舉措。為此,國(guó)家應(yīng)當(dāng)對(duì)海外石油勘探開發(fā)給予積極的扶持政策,如對(duì)運(yùn)往國(guó)內(nèi)加工利用的海外份額油應(yīng)取消或優(yōu)先獲得進(jìn)口配額和許可證,建立海外石油勘探開發(fā)基金和信貸支持等。

(六)進(jìn)一步落實(shí)《節(jié)能法》,提高能源效率。

加大科研投入,對(duì)那些量大面廣的節(jié)能技術(shù)進(jìn)行研究、示范與推廣。明確制定和實(shí)施新增能力的設(shè)備能效標(biāo)準(zhǔn),出臺(tái)主要民用耗能產(chǎn)品的能效標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)施大型的節(jié)能示范工程,引導(dǎo)消費(fèi)行為,對(duì)節(jié)能成效比較顯著的設(shè)備和產(chǎn)品推行政府采購(gòu)。

個(gè)工作計(jì)劃范文篇4

一、加強(qiáng)科室管理,完善相關(guān)規(guī)章制度。落實(shí)崗位職責(zé),規(guī)范各項(xiàng)流程,嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)操作規(guī)程??苾?nèi)有周檢查,月計(jì)劃,有質(zhì)量目標(biāo)。嚴(yán)格護(hù)理質(zhì)量管理,加強(qiáng)環(huán)節(jié)質(zhì)量控制,實(shí)行護(hù)理部、科室二級(jí)質(zhì)量控制,護(hù)理部每月檢查一次,科室每周檢查一次,對(duì)存在的問題做到有分析,有整改,有落實(shí)。護(hù)理差錯(cuò)與績(jī)效考核掛鉤。

二、對(duì)滅菌物品實(shí)行全程質(zhì)量控制,手工追溯記錄齊全,建立完善的監(jiān)測(cè)制度。持續(xù)質(zhì)量改進(jìn),規(guī)范植入物及外來器械的管理,質(zhì)量控制過程符合要求。

三、重視醫(yī)院感染管理,提高安全意識(shí),強(qiáng)化每位工作人員的安全服務(wù)意識(shí),預(yù)防為主,提升消毒隔離知識(shí)新理念,做好手衛(wèi)生及職業(yè)防護(hù),控制院感事件發(fā)生,確保醫(yī)療安全。

四、轉(zhuǎn)變服務(wù)理念,拓展服務(wù)項(xiàng)目,主動(dòng)征求臨床科室意見,滿足臨床需求,有效保障臨床優(yōu)質(zhì)護(hù)理工作的順利進(jìn)行。

五、加強(qiáng)科內(nèi)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn),注重全科人員綜合素質(zhì)的提升,進(jìn)一步做好人員的階梯培訓(xùn)。明準(zhǔn)備選派2名護(hù)理人員到上級(jí)三甲醫(yī)院學(xué)習(xí),不斷提高業(yè)務(wù)素質(zhì)。加強(qiáng)三基及專科理論與技術(shù)的培訓(xùn)與考核,做好實(shí)習(xí)生帶教工作。

六、加強(qiáng)設(shè)備的安全管理,定期維護(hù)保養(yǎng)。做好物資管理,控制服務(wù)成本。

七、針對(duì)二級(jí)醫(yī)院評(píng)審細(xì)則的要求,科內(nèi)自查整改,持續(xù)質(zhì)量改進(jìn)。

八、護(hù)理質(zhì)量目標(biāo):

1. 護(hù)士長(zhǎng)科室管理臺(tái)賬齊全,記錄及時(shí)真實(shí)。質(zhì)量控制能體現(xiàn)持續(xù)改進(jìn)。

2. 加強(qiáng)職業(yè)防護(hù),工作人員著裝規(guī)范,正確使用防護(hù)用品,無職業(yè)暴露及感染發(fā)生。醫(yī)療廢棄物管理符合院感要求。

3. 與臨床各科及相關(guān)部門信息互通,科內(nèi)外關(guān)系和諧,護(hù)理工作無投訴。投訴率小于95%。

4. 對(duì)手衛(wèi)生等行為習(xí)慣持續(xù)改進(jìn),手衛(wèi)生依從性大于90%。

5. 可復(fù)用物品的清洗、包裝、滅菌、發(fā)放符合操作流程及質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。清洗質(zhì)量合格率達(dá)到95%,消毒滅菌合格率達(dá)到100%。

6. 無菌物品的發(fā)放符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),物品發(fā)放正確率達(dá)100%。

7. 堅(jiān)持下收下送制度,臨床滿意度調(diào)查大于98%。

8. 保證臨床科室及手術(shù)物品的消毒及供應(yīng),不影響科室的質(zhì)量及手術(shù)。

9. 科內(nèi)??婆嘤?xùn)及考核有記錄,考核合格率率大于95%。參加護(hù)理部組織的三基理論與操作考核合格率大于95%。

10. 無菌物品質(zhì)量監(jiān)測(cè)符合規(guī)范,監(jiān)測(cè)記錄齊全,無菌物品合格率達(dá)100%。

個(gè)工作計(jì)劃范文篇5

轉(zhuǎn)眼間在我?guī)ьI(lǐng)下的紀(jì)檢部不知不覺的走過了一個(gè)學(xué)期,在上一學(xué)期里發(fā)現(xiàn)了自己在工作上的不足和漏洞,在接下來的工作中要進(jìn)行改進(jìn)彌補(bǔ)。

作為學(xué)生會(huì)的重要部門之一,在這接下來的工作中要對(duì)部門內(nèi)部的工作加強(qiáng)管理,工作流程進(jìn)行詳細(xì)的安排,對(duì)學(xué)院內(nèi)部加強(qiáng)出勤的考察,并且進(jìn)行監(jiān)督,以便于更好的讓院領(lǐng)導(dǎo)及老師更好的了解學(xué)生們的學(xué)習(xí)的基本情況。在下一學(xué)期,為了能更好的體現(xiàn)出我們部門在學(xué)生學(xué)習(xí)生活中的重要性,更好的完成工作任務(wù),因此特制定新的目標(biāo)和計(jì)劃如下:

一、任務(wù)分配計(jì)劃。

在上一學(xué)期中工作任務(wù)分配的過程中我發(fā)現(xiàn)了很多不足和缺陷,因此對(duì)任務(wù)的分配進(jìn)行如下的計(jì)劃:

1、早操考勤。

大一每個(gè)班級(jí)都有一部門人員進(jìn)行考勤,大二的由本班的負(fù)責(zé)人進(jìn)行考勤,由本部門人員進(jìn)行監(jiān)督。最后對(duì)各班的考勤表進(jìn)行匯總統(tǒng)計(jì),制成電子稿。

2、課堂考勤。

每日由本部門無課的成員進(jìn)行每日課堂的考勤,與老師協(xié)調(diào)溝通。最后將該日的考勤情況進(jìn)行匯總并且制成電子稿。

3、晚自習(xí)考勤。

每周由部門內(nèi)部成員輪流進(jìn)行對(duì)大一各班的晚自習(xí)進(jìn)行考勤,最后將該日的考勤情況由該成員進(jìn)行匯總并且制成電子稿。

4、會(huì)場(chǎng)秩序。

每當(dāng)學(xué)生會(huì)或?qū)W院組織的活動(dòng)中需要我們來維持會(huì)場(chǎng)秩序的時(shí)候,讓部門干事定點(diǎn)監(jiān)督,維持保證活動(dòng)能夠順利的進(jìn)行下去。

二、調(diào)整部門內(nèi)部工作秩序、流程。

每周定期開一次部門內(nèi)部會(huì)議,對(duì)上一周的工作進(jìn)行分析總結(jié)。會(huì)議內(nèi)容是整理分析上周每天的早操、課堂、晚自習(xí)的出勤考察內(nèi)容和結(jié)果。對(duì)每個(gè)班級(jí)的出勤進(jìn)行分析和總結(jié)。將每個(gè)班級(jí)的出勤記錄做出相應(yīng)的出勤考察周表。

每月定期開一次部門內(nèi)部會(huì)議,對(duì)上一月的工作進(jìn)行分析總結(jié)。會(huì)議內(nèi)容是整理分析上月每周的早操、課堂、晚自習(xí)的出勤考察內(nèi)容和結(jié)果。對(duì)每個(gè)班級(jí)、年紀(jì)的出勤率進(jìn)行統(tǒng)計(jì),將其做出相應(yīng)的數(shù)據(jù)表格。

學(xué)期結(jié)束前要開一次部門內(nèi)部會(huì)議對(duì)一學(xué)期的各班級(jí),各年級(jí)的考勤做出統(tǒng)計(jì)。做出學(xué)期考勤的統(tǒng)計(jì)總表。

三、強(qiáng)化學(xué)生出勤意識(shí)。

在學(xué)期結(jié)束時(shí)以周考勤統(tǒng)計(jì)表、月考勤統(tǒng)計(jì)表、學(xué)期考勤統(tǒng)計(jì)表為依據(jù),對(duì)學(xué)院內(nèi)的每個(gè)班級(jí)進(jìn)行評(píng)比。

以上是我對(duì)下學(xué)期的工作計(jì)劃,我會(huì)用心去對(duì)待并盡力做好每一件事,為同學(xué)服務(wù)。講一些俗話,就是在能力上,我會(huì)不斷鍛煉自己,爭(zhēng)取做到更好,在經(jīng)驗(yàn)上,我會(huì)不斷的積累,多向別人學(xué)習(xí),來更加完善自己。同時(shí)在做好工作的同時(shí)努力學(xué)習(xí)。做一個(gè)優(yōu)秀的學(xué)生干部。

個(gè)工作計(jì)劃范文篇6

一、建立并完善客房部各項(xiàng)規(guī)章制度。

客房部現(xiàn)行的各種規(guī)章制度與日常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中的實(shí)際情況極其不相適應(yīng),出現(xiàn)了諸如“同一崗位多套崗位職責(zé)并用”、“服務(wù)操作無統(tǒng)一規(guī)范”、“管理處罰參照標(biāo)準(zhǔn)多樣化、隨意性大”等問題,嚴(yán)重阻礙了客房部向規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、程序化的方向發(fā)展。20xx年將建立一整套客房部完整的管理制度,這包括:《客房部組織結(jié)構(gòu)及崗位編制圖》、《客房部職務(wù)說明書》、《客房部工作內(nèi)容》、《客房部工作標(biāo)準(zhǔn)及操作流程圖》、《客房部獎(jiǎng)懲條例》、《客房部崗位考核辦法》。通過對(duì)以上管理制度的統(tǒng)一制定,讓各崗位員工更加明確自己的工作內(nèi)容,各項(xiàng)工作操作的標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范,進(jìn)一步改進(jìn)服務(wù)質(zhì)量,提高工作效率,同時(shí)有利于各種經(jīng)營(yíng)管理工作的深入開展。

二、部門成本費(fèi)用控制。

20xx年客房部總成本費(fèi)用必須控制在249。3萬元以內(nèi),即平均每月成本控制在20。775萬元以內(nèi)。對(duì)客房部每月費(fèi)用支出項(xiàng)目進(jìn)行分析,根據(jù)20xx年客房部崗位人員編制及實(shí)際運(yùn)轉(zhuǎn)情況估算,每月客房部固定成本支出為126096萬元,而變動(dòng)成本就必須控制在105321萬元以內(nèi),才能完成全年成本費(fèi)用指標(biāo)控制任務(wù),為此客房部將通過制定“節(jié)能降耗方案及實(shí)施辦法”,有效降低營(yíng)業(yè)成本。

1、布草洗滌費(fèi)用一直是部門變動(dòng)成本費(fèi)用的重要組成部分。

將現(xiàn)行住客房間布草“一日一換”制度更改為“一客一換”制,減少布草更換洗滌次數(shù),一方面大大降低了布草洗滌費(fèi)用,另一方面延長(zhǎng)了布草的使用壽命,同時(shí)縮短了服務(wù)員的做房時(shí)間,提高了工作效率,經(jīng)初步估算采取這種方法,一年將節(jié)約5萬元左右的變動(dòng)成本費(fèi)用。

2、嚴(yán)格控制房間內(nèi)各種耗品的配備使用量。

住客房間內(nèi)各種耗品的配備原則上實(shí)行“一客一換”或“使用完才更換”的制度;對(duì)客人堅(jiān)持要求更換的而又未使用完的洗沐用品,必須進(jìn)行全面回收,在保證衛(wèi)生質(zhì)量的前提下,重新填裝使用;對(duì)于房?jī)r(jià)低于六折的團(tuán)隊(duì)、會(huì)議用房,減少洗沐用品的配備數(shù)量,只配備“洗發(fā)液”和“沐浴液”;經(jīng)初步估算采取這種方法,一年將節(jié)約3萬2千元左右的變動(dòng)成本費(fèi)用。

3、“水、電、煤氣”使用的嚴(yán)格控制,也是“節(jié)能降耗”的重要舉措之一。

①客房部水的消耗主要分為“飲用水”和“生活用水”兩種情況,對(duì)客房?jī)?nèi)飲用水進(jìn)行更換時(shí),在保證衛(wèi)生條件的前提下,對(duì)桶內(nèi)余水進(jìn)行合并填充二次使用,杜絕飲用水資源浪費(fèi)現(xiàn)象;對(duì)于“生活用水”,主要是通過仔細(xì)檢查的方式,防止“跑、冒、漏、滴”現(xiàn)象出現(xiàn),徹底杜絕客房衛(wèi)生間內(nèi)馬桶常流水現(xiàn)象、客房及公衛(wèi)間水管管道連接處漏水現(xiàn)象、客房衛(wèi)生間淋浴噴頭滴水現(xiàn)象、管道井跑冒水現(xiàn)象;另外可進(jìn)行一些技術(shù)革新,例如在保證噴淋壓力的情況下,通過對(duì)噴頭的改進(jìn)對(duì)水流量進(jìn)行控制;在抽水馬桶水箱內(nèi)填裝沙瓶,減少抽水馬桶的耗水量

②電的節(jié)約,首先可通過對(duì)清房操作要求的修改和對(duì)服務(wù)員的培訓(xùn),增強(qiáng)節(jié)能降耗意識(shí),隨時(shí)關(guān)閉樓層公衛(wèi)間內(nèi)的各種電器設(shè)備,盡量在清掃客房時(shí)不使用電器設(shè)備;其次客人在房間時(shí),應(yīng)主動(dòng)征求客人意見,關(guān)閉各種暫時(shí)不需使用的電器設(shè)備的開關(guān);在符合國(guó)家規(guī)定的光照標(biāo)準(zhǔn)的前提下,將客房床頭燈由現(xiàn)在的40w改為25w,進(jìn)一步降低房間內(nèi)的用電量

③煤氣的節(jié)約,主要體現(xiàn)在中央空調(diào)的使用上,一定要根據(jù)當(dāng)日客情、氣溫等實(shí)際狀況,與工程部密切協(xié)作,合理縮短開機(jī)運(yùn)行時(shí)間,從而實(shí)現(xiàn)煤氣總體用量上的節(jié)約。經(jīng)初步估算采取上述方法,一年在“水、電、煤氣”的使用上將節(jié)約1萬左右的變動(dòng)成本費(fèi)用。

三、部門培訓(xùn)工作。

客房部要在20xx年狠抓部門培訓(xùn)工作,前期可根據(jù)所制定的各項(xiàng)規(guī)章制度對(duì)所有員工進(jìn)行禮儀禮貌、服務(wù)意識(shí)、工作內(nèi)容、工作標(biāo)準(zhǔn)、操作技能、設(shè)備設(shè)施保養(yǎng)等方面的標(biāo)準(zhǔn)化培訓(xùn),使各崗位員工明確自己的崗位職責(zé)、工作內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)范,知道自己應(yīng)怎么來開展工作,真正做到“有的放矢”;中、后期可根據(jù)客房部實(shí)際運(yùn)行狀況中出現(xiàn)的問題,開展節(jié)能降耗、客房服務(wù)英語、提升服務(wù)質(zhì)量等方面的專題性培訓(xùn)工作,將客房部各項(xiàng)服務(wù)工作引向深入;逐步建立健全完整的客房崗位培訓(xùn)體系,不斷提高客房服務(wù)員的綜合服務(wù)素質(zhì),借以提升客房部整體服務(wù)水平及工作效率。培訓(xùn)工作將在每季度開展一次,每季度的第一個(gè)月將培訓(xùn)內(nèi)容送交酒店行管部審核,根據(jù)審核意見進(jìn)行修改完善,并在每季度的三個(gè)月中挑選一個(gè)月來具體組織執(zhí)行(根據(jù)該季度中的經(jīng)營(yíng)工作情況而定)。

四、工資、月獎(jiǎng)及考核評(píng)定工作。

長(zhǎng)期以來客房部各項(xiàng)工作缺乏必要的考核評(píng)定機(jī)制,無論是在工資發(fā)放、月獎(jiǎng)發(fā)放方面,還是在部門優(yōu)秀評(píng)定、選拔晉升方面,都存在嚴(yán)重脫節(jié),互不相干的問題,在員工中間沒有形成良好的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和發(fā)展空間,嚴(yán)重阻礙了客房部可持續(xù)發(fā)展的進(jìn)程;為達(dá)到“獎(jiǎng)勤罰懶,表彰先進(jìn)”的目的,形成客房部良好的工作作風(fēng),在明年的工作中將有針對(duì)性地開展以下工作:

1、工資。

按照酒店20xx年薪資定級(jí)標(biāo)準(zhǔn),客房部工資標(biāo)準(zhǔn)從領(lǐng)班到服務(wù)員,都可定為a、b、c三個(gè)級(jí)別。

發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)及方式:依據(jù)每月綜合考評(píng)情況,對(duì)服務(wù)員工資進(jìn)行定級(jí)(a、b、c級(jí)),并報(bào)酒店行管部審核,審核通過后于每月7號(hào)前后,由財(cái)務(wù)部將定級(jí)工資發(fā)放到員工工資賬戶上;

2、部門月獎(jiǎng)。

根據(jù)部門崗位編制及實(shí)際工作運(yùn)轉(zhuǎn)中的人數(shù)差,從工資總額中計(jì)提資金作為部門月獎(jiǎng)發(fā)放,用于激勵(lì)綜合表現(xiàn)良好的員工。

發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)及方式:依據(jù)每月綜合考評(píng)情況,對(duì)服務(wù)員部門月獎(jiǎng)進(jìn)行定級(jí)(a、b、c級(jí)),原則上當(dāng)月工資能拿a級(jí)的員工就能享受a級(jí)部門月獎(jiǎng),以此類推;同時(shí)將定級(jí)結(jié)果報(bào)酒店行管部審核,審核通過后于每月20號(hào)前后,由財(cái)務(wù)部將定級(jí)獎(jiǎng)金以現(xiàn)金或轉(zhuǎn)存工資賬戶的方式發(fā)放給員工個(gè)人。

3、工作評(píng)定及考核。

為每位部門員工建立考核記錄本,依照《客房部工作標(biāo)準(zhǔn)及流程》、《客房部獎(jiǎng)懲條例》等部門制度的規(guī)定,對(duì)每位員工每日的勞動(dòng)紀(jì)律、服務(wù)質(zhì)量、工作完成情況等內(nèi)容進(jìn)行詳細(xì)考核并打分,將每日扣罰或獎(jiǎng)勵(lì)分情況進(jìn)行匯總登記,每月通過分值計(jì)算,評(píng)定等級(jí),同時(shí)與當(dāng)月工資、部門月獎(jiǎng)掛鉤起來,形成連動(dòng)機(jī)制;同時(shí)每月的考核等級(jí)也將作為部門員工個(gè)人崗位調(diào)整、晉升、年終評(píng)優(yōu)的重要依據(jù)。