調(diào)研報(bào)告是有一定的針對(duì)性的，我們需要認(rèn)真對(duì)待，關(guān)于調(diào)研報(bào)告，每個(gè)人必須要遵照上級(jí)的命令，擬定出可以執(zhí)行的調(diào)研計(jì)劃，范文社小編今天就為您帶來(lái)了編制情況調(diào)研報(bào)告6篇，相信一定會(huì)對(duì)你有所幫助。
編制情況調(diào)研報(bào)告篇1
按照縣委組織部文件要求，結(jié)合我鄉(xiāng)實(shí)際，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的日常工作情況進(jìn)行了調(diào)查分析。
一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工作存在的問(wèn)題及其原因
我國(guó)有很多歌頌鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部題材的電影、電視劇，熒幕里的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部大都是頭頂草帽、脖子上搭條毛巾、挽著袖子、卷著褲管，在炎炎烈日下幫助群眾干活的形象。他們勤勤肯肯、兢兢業(yè)業(yè)、全心全意為人民服務(wù)，讓人可歌可泣。在現(xiàn)實(shí)工作中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部大部分和熒幕形象是相符的，他們長(zhǎng)期工作在農(nóng)村一線(xiàn)，在艱苦的環(huán)境下，愛(ài)崗敬業(yè)，任勞任怨，為了完成上級(jí)布置的各項(xiàng)任務(wù)，貫徹落實(shí)好黨在農(nóng)村的各項(xiàng)方針、政策，發(fā)展好農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，確保農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定，經(jīng)常是風(fēng)里來(lái)雨里去，“兩眼一睜，忙到熄燈”，他們克服了許多困難，付出了許多心血，做了大量卓有成效的工作，為和諧農(nóng)村的構(gòu)建作出了貢獻(xiàn)。然而，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部身處農(nóng)村基層這種特殊環(huán)境中，處在各種問(wèn)題和矛盾的焦點(diǎn)上，工作任務(wù)重，壓力大，工作難度也大，面對(duì)當(dāng)前農(nóng)村工作新形勢(shì)，難免存在一些困難和不適應(yīng)的地方，因而有些干部在工作中也就暴露出了一些問(wèn)題：
(一)思想情緒低落，工作積極性不高
當(dāng)前一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部思想情緒低落，工作積極性不高，存在安于現(xiàn)狀，不思進(jìn)取，做一天和尚撞一天鐘的消極工作的現(xiàn)象。通過(guò)各方面的了解發(fā)現(xiàn)，造成這種現(xiàn)象的原因有以下幾方面：
1、思想認(rèn)識(shí)開(kāi)始松懈、動(dòng)搖
每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部都是懷著青春的夢(mèng)想和對(duì)未來(lái)的憧景走上工作崗位的，在那時(shí)，為了得到組織肯定、領(lǐng)導(dǎo)好評(píng)，往往都是工作熱情高漲、積極主動(dòng)，踏踏實(shí)實(shí)、勤勤肯肯、謙虛謹(jǐn)慎、任勞任怨?？墒?，隨著時(shí)間的推移，由于種種原因，致使一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一呆就是十來(lái)年甚至更長(zhǎng)時(shí)間，長(zhǎng)期工作在基層，眼瞧著升遷無(wú)望，生活得不到改善，思想就開(kāi)始動(dòng)搖，對(duì)前途便失去了信心，因而工作也就失去了動(dòng)力和激情，工作不用心了，紀(jì)律不遵守了，上班不準(zhǔn)時(shí)了，最終是耕了自家地，荒了公家田。
2、工作干多干少一個(gè)樣
鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作，由于它的特性而很難用數(shù)字來(lái)統(tǒng)計(jì)和衡量每個(gè)人工作量的大小，加之鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作辛苦，工作壓力大、任務(wù)重，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府目前對(duì)于干部的工作還缺乏有效的激勵(lì)措施，這種狀況導(dǎo)致個(gè)別鄉(xiāng)干部產(chǎn)生“干多干少一個(gè)樣”的思想，甚至有“多一事不如少一事”的思想，任務(wù)式完成工作，因而工作消極、不思進(jìn)取，情緒低落。
3、對(duì)福利待遇存有不滿(mǎn)
眾所周知，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作條件差，環(huán)境惡劣，福利待遇低，工作時(shí)間長(zhǎng)，有上班時(shí)間而無(wú)下班時(shí)間，甚至雙休日和五·一、國(guó)慶等法定節(jié)假日也沒(méi)有保證，又沒(méi)有加班工資，經(jīng)常是“兩眼一睜，忙到天黑”，雖然現(xiàn)在工資已經(jīng)有了保障，但是，鄉(xiāng)鎮(zhèn)福利跟縣直單位的福利是沒(méi)法相比的，而越困難的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，福利待遇越差。難道鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作條件差，環(huán)境惡劣，工作辛苦，而福利待遇就得是差的？這是一個(gè)讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部始終感到困惑的問(wèn)題。這種狀況，必然使一些干部人心浮動(dòng)，從而消極應(yīng)付手頭工作，為謀求較好的個(gè)人生活而作其他途徑的考慮，這樣就必然難以全身心地投入到工作之中去。
(二)存在辦事拖拉，效率不高的現(xiàn)象
在日常工作中，個(gè)別干部對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)安排的各項(xiàng)任務(wù)，不能按時(shí)按質(zhì)按量地完成，辦事拖拖拉拉、效率不高，有時(shí)甚至不了了之，忘得一干二凈，直到領(lǐng)導(dǎo)追問(wèn)時(shí)才“臨時(shí)抱佛腳”，草草了事，其結(jié)果勢(shì)必對(duì)全局工作產(chǎn)生一定影響，拖全局工作后腿。
出現(xiàn)這種現(xiàn)象的原因，我認(rèn)為有以下幾點(diǎn)：
1、工作積極性不高，造成對(duì)領(lǐng)導(dǎo)交辦事情產(chǎn)生抵觸情緒，以至辦事拖拖拉拉，工作效率低下。
2、一些干部長(zhǎng)期工作在基層，有了“老油條”的通病，有些干部的基層工作時(shí)間比領(lǐng)導(dǎo)要長(zhǎng)，容易滋長(zhǎng)“論資排輩”擺架子的思想，由此不配合領(lǐng)導(dǎo)工作，不服從安排，辦事拖拖拉拉，“磨洋工”。
3、缺乏對(duì)工作落實(shí)情況的跟蹤管理。
(三)缺乏團(tuán)隊(duì)合作精神
團(tuán)隊(duì)精神是人與人之間的重要內(nèi)容。當(dāng)今社會(huì)飛速發(fā)展，社會(huì)分工也越來(lái)越細(xì)，這就更需要集體中的每個(gè)人彼此之間加強(qiáng)溝通與交流，在溝通交流中相互學(xué)習(xí)、團(tuán)結(jié)合作，相互幫助，增進(jìn)友誼，增進(jìn)感情，形成一個(gè)團(tuán)結(jié)一致的群體，這樣，一個(gè)集體才有凝聚力，集體才能抵御所有不利的一切。俗話(huà)說(shuō)得好“眾人拾柴火焰高”，團(tuán)結(jié)就是力量，然而，一些干部卻缺乏這種團(tuán)隊(duì)合作精神，彼此之間只顧自己的工作，對(duì)待工作不求有功，但求無(wú)過(guò)，認(rèn)為只要保證在工作中不出現(xiàn)大的差錯(cuò)，不給領(lǐng)導(dǎo)添麻煩就行了，有種“各自打掃門(mén)前雪，莫管他人瓦上霜”的感覺(jué)，除了工作需要外，彼此很少溝通交流，感覺(jué)不到團(tuán)隊(duì)的那種團(tuán)結(jié)互助合作的氛圍。
究其原因，我認(rèn)為是：與鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的工作性質(zhì)有關(guān)?，F(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作實(shí)行的是干部包片包村工作責(zé)任制，所以干部的大部分工作時(shí)間都是各自支配的，因而在工作中彼此之間溝通交流的時(shí)間少之又少，這就不利于團(tuán)隊(duì)精神的培養(yǎng)。
(四)“來(lái)無(wú)影，去無(wú)蹤”
實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部包村工作責(zé)任制，是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍的做法。干部包村工作，沒(méi)有地方觀(guān)念，人情關(guān)系也不會(huì)復(fù)雜，沒(méi)有家庭生產(chǎn)的負(fù)擔(dān)，工作能更為大膽，時(shí)間也較寬裕，可以發(fā)揮“領(lǐng)頭羊”的作用，改變過(guò)去，“來(lái)時(shí)一陣風(fēng)，離開(kāi)一片空”的工作方法，壓力到村，責(zé)任到人，有利于明確職責(zé)，調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)干部的工作主要性和積極性，把工作落到實(shí)處，使鄉(xiāng)政府對(duì)村的領(lǐng)導(dǎo)和管理更能得以實(shí)施和體現(xiàn)。但是，這種工作方式對(duì)鄉(xiāng)干部的管理也形成了一定的難度。因?yàn)?，現(xiàn)在包村工作自由度大，對(duì)于不住鄉(xiāng)的干部而言，除了必要的事情需回政府機(jī)關(guān)外，其余時(shí)間基本不在政府機(jī)關(guān)，對(duì)于他們的去向問(wèn)題或包村工作做什么、怎么樣的情況問(wèn)題，或許很多人都不清楚，這種工作特性，為個(gè)別干部提供了和領(lǐng)導(dǎo)“打游擊”的方便，這必然會(huì)讓其他干部、群眾產(chǎn)生“來(lái)無(wú)影、去無(wú)蹤”的感覺(jué)。
出現(xiàn)這種問(wèn)題的原因，我認(rèn)為是：
1、與干部個(gè)人的工作態(tài)度有關(guān)。
2、現(xiàn)在林業(yè)、民政等都被收歸縣局管理，對(duì)于這些部門(mén)人員的管理更是存在難度，雖說(shuō)實(shí)行縣鄉(xiāng)雙重管理，但實(shí)質(zhì)上卻形成上面看不到，鄉(xiāng)鎮(zhèn)管不了的局面。
3、缺乏約束鄉(xiāng)干部行為的制度。
二、解決問(wèn)題的建議
(一)對(duì)于解決干部思想情緒低落，工作積極性不高的問(wèn)題：馬克思主義哲學(xué)指出，物質(zhì)決定意識(shí)，意識(shí)對(duì)物質(zhì)起著反作用。思想問(wèn)題是根本性的問(wèn)題，態(tài)度決定一切，因而干部的思想認(rèn)識(shí)問(wèn)題影響著鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的好壞，思想問(wèn)題解決不好，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作就無(wú)從談起，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的好壞卻關(guān)系著農(nóng)村穩(wěn)定、農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民致富，關(guān)系著黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，由此可見(jiàn)，干部的思想認(rèn)識(shí)問(wèn)題起著極端重要的作用。解決干部的思想認(rèn)識(shí)問(wèn)題，是一項(xiàng)很重要的工作，針對(duì)存在工作積極性不高，思想情緒低落的問(wèn)題，我提出以下解決建議：
1、進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)干部的思想政治教育工作
對(duì)于干部中存在的思想問(wèn)題，我認(rèn)為可以采取這些方式加強(qiáng)思想政治教育工作：
①定期召開(kāi)全鄉(xiāng)干部思想政治教育會(huì)議，給鄉(xiāng)干部勤打“預(yù)防針”。
②可以把“調(diào)查問(wèn)卷”的形式和思想政治教育會(huì)議結(jié)合起來(lái)，領(lǐng)導(dǎo)班子成員就“調(diào)查問(wèn)卷”中所反映的問(wèn)題解決干部的思想問(wèn)題。
2、建立激勵(lì)機(jī)制，提高干部的工作熱情和積極性
在日常管理工作中，常常會(huì)使用一些規(guī)章制度和規(guī)范去約束干部職工的行為，而這種約束帶有很明顯的強(qiáng)制性，強(qiáng)迫他們?nèi)プ袷匾?guī)章制度和規(guī)范。如果他們的行為并非出自本身的意愿，那么輕則消極被動(dòng)接受規(guī)范，但這樣工作效率低下，重則，使他們產(chǎn)生對(duì)抗情緒。所以，單純用規(guī)章制度和規(guī)范去約束行為是不夠的，必須把它與激勵(lì)方式結(jié)合起來(lái)，只有建立激勵(lì)機(jī)制，才能對(duì)干部形成促動(dòng)作用，產(chǎn)生高效率，才能產(chǎn)生凝聚力，才能避免“干多干少一個(gè)樣”的思想的產(chǎn)生，調(diào)動(dòng)工作熱情和積極性。
在通常情況下，大多數(shù)人所認(rèn)為的激勵(lì)是以工資、獎(jiǎng)金等形式的物質(zhì)激勵(lì)和以評(píng)優(yōu)評(píng)先等形式的精神激勵(lì)兩方面組成的獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)以及在規(guī)章制度約束下的處罰激勵(lì)。這兩種方式運(yùn)用很普遍，但實(shí)際上，光靠這種激勵(lì)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，還可采取以下幾種激勵(lì)方式提高干部的工作熱情和積極性：
①參與激勵(lì)：讓干部參與政府重大問(wèn)題的決策和管理，讓他們多提出合理化建議，并對(duì)政府的各項(xiàng)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督，那么，他們就會(huì)產(chǎn)生主人翁的責(zé)任感，這樣就會(huì)激勵(lì)他們?nèi)硇牡赝度氲焦ぷ髦衼?lái)。
②領(lǐng)導(dǎo)激勵(lì)：鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)是干部眾目之心，是干部的表率，是他們行為的指示器。如果領(lǐng)導(dǎo)清正廉潔，對(duì)物質(zhì)的誘惑不動(dòng)心，吃苦在前、享樂(lè)在后；嚴(yán)于律已、民主、身先士卒，這樣的領(lǐng)導(dǎo)本身就能鼓舞干部的士氣。如果領(lǐng)導(dǎo)再充分發(fā)揮其能力，幫助干部?jī)r(jià)值的實(shí)現(xiàn)，則更能產(chǎn)生巨大激勵(lì)，調(diào)動(dòng)他們的工作積極性。
③關(guān)心激勵(lì)：我們的干部大多是愛(ài)崗敬業(yè)，不畏艱苦的，如果領(lǐng)導(dǎo)能關(guān)心干部疾苦，了解干部的具體困難，并幫助其解決，就會(huì)使干部產(chǎn)生很強(qiáng)的歸屬感，對(duì)他們產(chǎn)生激勵(lì)作用，提高積極性?，F(xiàn)在有很多企業(yè)在員工生日時(shí)以贈(zèng)送生日小禮品的方式表達(dá)對(duì)員工的關(guān)心，這種人性化的關(guān)心很值得借鑒。
④認(rèn)同激勵(lì)：在我們工作中，雖然有一些干部愿做無(wú)名英雄，但那畢竟是少數(shù)，而絕大部分干部還是不愿意默默無(wú)聞的。當(dāng)他們?nèi)〉昧艘欢ǔ煽?jī)后，需要得到大家的承認(rèn)，尤其是要得到領(lǐng)導(dǎo)者的承認(rèn)。所以，當(dāng)某個(gè)人取得了一定成績(jī)后，領(lǐng)導(dǎo)者只需向其表示已經(jīng)知道其已取得的成績(jī)，或再加上幾句表?yè)P(yáng)之詞，便可使其產(chǎn)生很大的激勵(lì)，調(diào)動(dòng)其工作熱情和積極性。這種方式既不必花費(fèi)，效果又好，就是需要領(lǐng)導(dǎo)及時(shí)發(fā)現(xiàn)干部的成績(jī)，并及時(shí)表示認(rèn)同。
3、盡量多制定和落實(shí)一些偏向鄉(xiāng)鎮(zhèn)的政策
我認(rèn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的工作熱情、積極性，很大一部分還取決于當(dāng)?shù)卣畬?duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的態(tài)度。如果當(dāng)?shù)卣嘀贫ê吐鋵?shí)一些偏向鄉(xiāng)鎮(zhèn)的政策，就會(huì)讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部產(chǎn)生以鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作為榮的自豪感和責(zé)任感，激發(fā)工作熱情和積極性。
(二)在解決辦事拖拉、效率不高的問(wèn)題方面，我認(rèn)為：
①首先要加強(qiáng)思想政治教育
②除必要的思想政治教育外，還必須加強(qiáng)對(duì)工作落實(shí)情況的跟蹤管理。在這方面，我們可以制定“工作落實(shí)跟蹤表”，即：表內(nèi)明確工作責(zé)任人，領(lǐng)導(dǎo)交辦事項(xiàng)，要求完成時(shí)間及完成情況等內(nèi)容，當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)交辦工作時(shí)，該表一式兩份，一份交責(zé)任人，提高工作責(zé)任人的責(zé)任意識(shí)，另一份則由交辦領(lǐng)導(dǎo)存檔，交辦領(lǐng)導(dǎo)則可根據(jù)該表對(duì)交辦工作落實(shí)情況進(jìn)行跟蹤監(jiān)督，從而提高工作效率。
(三)在解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部缺乏團(tuán)隊(duì)合作精神方面：團(tuán)隊(duì)精神是一種文化氛圍和價(jià)值取向，團(tuán)隊(duì)精神一旦形成，就能在無(wú)形當(dāng)中成為寶貴的精神財(cái)富，促使團(tuán)隊(duì)成員團(tuán)結(jié)一致，奮發(fā)圖強(qiáng)，為集體的發(fā)展壯大而鞠躬盡瘁死而后已。因而，團(tuán)隊(duì)精神的培養(yǎng)很重要：
①營(yíng)造團(tuán)隊(duì)合作氛圍：組織干部進(jìn)行學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提高干部的團(tuán)隊(duì)意識(shí)，使之高度重視團(tuán)隊(duì)精神，并且利用宣傳標(biāo)語(yǔ)、宣傳欄的形式加強(qiáng)宣傳，營(yíng)造團(tuán)隊(duì)合作氛圍。
②為干部之間的溝通與交流提供機(jī)會(huì)和平臺(tái)，為團(tuán)隊(duì)精神的培養(yǎng)創(chuàng)造條件。比如，不定期的舉辦一些干部喜愛(ài)的文體活動(dòng)，通過(guò)活動(dòng)，讓干部彼此互相交流和溝通，互助合作，于無(wú)形中激發(fā)干部團(tuán)隊(duì)合作精神的產(chǎn)生，工作就容易出成效，目標(biāo)才能順利實(shí)現(xiàn)。
③堅(jiān)持以人為本，進(jìn)行人性化管理。管理學(xué)中認(rèn)為，堅(jiān)持以人為本，進(jìn)行人性化管理，是培養(yǎng)團(tuán)隊(duì)精神的一種重要的管理方法。若領(lǐng)導(dǎo)者多從下屬的角度去思考問(wèn)題，多給下屬一些關(guān)懷、愛(ài)心、耐心、善用、信任和尊重，這樣，就會(huì)最大限度地激發(fā)干部積極性和創(chuàng)造性，以無(wú)比的熱情和干勁，團(tuán)結(jié)一心，創(chuàng)造美好未來(lái)。
(四)在解決“來(lái)無(wú)影、去無(wú)蹤”問(wèn)題方面：對(duì)于這種問(wèn)題，利用教育學(xué)習(xí)、正確引導(dǎo)固然重要，能使有責(zé)任心的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部安心工作，但在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，這不是萬(wàn)能的，因?yàn)槊總€(gè)人的思想都與現(xiàn)實(shí)密切聯(lián)系著的，解決這些問(wèn)題還是離不開(kāi)根本的制度，靠制度來(lái)約束干部的行為、通過(guò)規(guī)章制度的建立、健全、遵守和貫徹執(zhí)行，形成管理的長(zhǎng)效機(jī)制。因而，我建議以下措施：
①建立干部當(dāng)日去向公示制，這樣，可以讓領(lǐng)導(dǎo)和辦事群眾心中有數(shù)。
②可以定期、不定期地組織群眾代表對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部進(jìn)行考評(píng)，促使干部扎實(shí)投身于基層工作，真心真意為群眾辦好事、辦實(shí)事，對(duì)于不合格的干部要認(rèn)真批評(píng)教育、限制改正。
③設(shè)立公開(kāi)投訴中心，配備舉報(bào)電話(huà)，接受群眾對(duì)干部的監(jiān)督。
④實(shí)行電話(huà)隨機(jī)跟蹤制，加強(qiáng)干部的管理。
編制情況調(diào)研報(bào)告篇2
要建設(shè)好社會(huì)主義新農(nóng)村，必須著實(shí)搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革、農(nóng)村義務(wù)教育體制和縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制改革。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革又是最關(guān)鍵的一步。20xx年底xx市完成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道機(jī)構(gòu)改革。2006年全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道區(qū)劃調(diào)整后，又順利完成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道機(jī)構(gòu)編制調(diào)整工作。目前，我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道機(jī)構(gòu)改革的效果怎樣？鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道機(jī)構(gòu)編制管理還存在哪些問(wèn)題和矛盾？我們最近到全市15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道辦事處，與領(lǐng)導(dǎo)班子成員，一般干部和事業(yè)站所負(fù)責(zé)人共200余人座談和發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷的方式，對(duì)這些問(wèn)題進(jìn)行了調(diào)查，有了一些了解和認(rèn)識(shí)。
一、我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道機(jī)構(gòu)改革的主要成效
我市現(xiàn)共有12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、3個(gè)街道辦事處、138個(gè)行政村，32個(gè)社區(qū)居委會(huì)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道機(jī)關(guān)行政編制為249名，后勤事業(yè)編制18名，財(cái)政所行政編制51名，編制合計(jì)318名，實(shí)有人數(shù)376名。鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道“七所八站”事業(yè)單位共有120個(gè)（不含學(xué)校、衛(wèi)生院和國(guó)土建設(shè)站），事業(yè)編制共347名，實(shí)有人數(shù)為346名。自2001年以來(lái)，我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道機(jī)構(gòu)改革和區(qū)劃調(diào)整后機(jī)構(gòu)設(shè)置工作取得的主要成效有：
（一）機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)到位，機(jī)構(gòu)設(shè)置規(guī)范。全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道在近年的機(jī)構(gòu)改革和調(diào)整中，由2001年的18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道機(jī)構(gòu)，減為現(xiàn)在的15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道機(jī)構(gòu)，精簡(jiǎn)17%；內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)由126個(gè)減少為現(xiàn)在的83個(gè)，精簡(jiǎn)了34.1%；每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道事業(yè)單位（除財(cái)政所、中小學(xué)和衛(wèi)生院以外）由原來(lái)的10個(gè)減為8個(gè)，精簡(jiǎn)了20%。在機(jī)構(gòu)改革和區(qū)劃調(diào)整后的機(jī)構(gòu)設(shè)置工作中，我市按照清理整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序及市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的要求，把職能重復(fù)、交叉或相近的機(jī)構(gòu)合并，提高了工作效率。如將鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位的農(nóng)技、水利等站合并為農(nóng)業(yè)水利服務(wù)站。初步實(shí)現(xiàn)了精簡(jiǎn)、高效、規(guī)范的目標(biāo)。
（二）人員編制壓縮，人員結(jié)構(gòu)優(yōu)化。鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道機(jī)關(guān)行政編制由327名減為249名，減少65名，編制壓縮了23.9%；鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道事業(yè)機(jī)構(gòu)編制由566名減為347名，減少219名，編制壓縮了38.7%。全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)的配備，按照三類(lèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)不超過(guò)9名、四類(lèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)不超過(guò)7名的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行配置。15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道共精簡(jiǎn)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)17名，精簡(jiǎn)14.8%。與此同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道干部在年齡、文化、專(zhuān)業(yè)等方面初步得到了優(yōu)化組合，人員結(jié)構(gòu)比較合理。
（三）政府職能轉(zhuǎn)變，關(guān)系初步理順。按照適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要和“一件事由一個(gè)部門(mén)主管”的原則，界定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、人大、政府的職能分工，強(qiáng)化了政府“社會(huì)管理，公共服務(wù)”的職能。初步理順了市直主管部門(mén)派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道機(jī)構(gòu)管理體制的關(guān)系。確定各鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所共設(shè)8個(gè)，各街道站所共設(shè)8個(gè)。其中農(nóng)業(yè)水利服務(wù)站、動(dòng)物防疫站、農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)與統(tǒng)計(jì)管理站、文化體育服務(wù)站、計(jì)劃生育服務(wù)所等5個(gè)站所的人、財(cái)、物權(quán)均放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道管理為主，市直部門(mén)進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)和依法監(jiān)督。鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道林業(yè)管理站、國(guó)土建設(shè)管理站、廣播電視服務(wù)站則實(shí)行市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道共管，以市為主的管理體制。
二、我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道機(jī)構(gòu)編制管理目前存在的問(wèn)題和矛盾
自20xx年我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道機(jī)構(gòu)改革和20xx年完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道區(qū)劃調(diào)整后機(jī)構(gòu)設(shè)置工作以來(lái)，盡管取得了以上的成效，但隨著政府職能不斷轉(zhuǎn)化、市直一些部門(mén)職權(quán)重新回收和免征農(nóng)業(yè)稅等情況的變化，我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道機(jī)構(gòu)編制管理出現(xiàn)了一些新問(wèn)題和矛盾，主要是：
（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)職能承擔(dān)過(guò)多與職權(quán)過(guò)小的矛盾。在管理農(nóng)村公共事務(wù)時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)承擔(dān)了過(guò)多的職能。過(guò)去，要糧、要錢(qián)、要命（計(jì)生）被看作是鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)的中心工作，通過(guò)多年的改革與努力，這些職能已經(jīng)減弱，但鄉(xiāng)村社會(huì)的許多公共事務(wù)還壓在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)頭上。維持鄉(xiāng)村社會(huì)治安，發(fā)展鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施，調(diào)節(jié)民間糾紛，發(fā)展各項(xiàng)農(nóng)村社會(huì)保障事業(yè)和公共服務(wù)機(jī)構(gòu)，組織農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，推動(dòng)農(nóng)村政治活動(dòng)等等，都是鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)躲不開(kāi)的任務(wù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）“一票否決”和 “帽子工程”也越來(lái)越多。如計(jì)劃生育、安全生產(chǎn)、綜合治理、交通整治、國(guó)土執(zhí)法、城建規(guī)劃等工作。然而，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)卻沒(méi)有相對(duì)應(yīng)的職權(quán)或職權(quán)過(guò)小，工作難度相當(dāng)大。如修通了鄉(xiāng)村公路后，交通安全出了問(wèn)題的“板子”是打在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)都沒(méi)有道路交通的執(zhí)法權(quán)，對(duì)于車(chē)輛超載、人貨混裝等問(wèn)題的處理，只能說(shuō)服教育，沒(méi)有行政制止手段。村民的車(chē)輛即使在國(guó)道上或市區(qū)街道出了交通安全問(wèn)題，帳也算在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)就是這樣被亮黃牌和“一票否決”的。這些情況使鄉(xiāng)鎮(zhèn)十分壓頭。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的黨政一把手把鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)這種狀況，概括為“職責(zé)比天大，權(quán)利比針小”。
（二）政府資金撥付方式與鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)職能正常履行的矛盾。鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理機(jī)構(gòu)是連接廣大農(nóng)村社會(huì)與國(guó)家權(quán)力履行體系的最基層的控制樞紐。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)向上承接政府機(jī)構(gòu)的各項(xiàng)有關(guān)指令，向下承擔(dān)幾乎一切農(nóng)村公共事務(wù)管理任務(wù)，甚至還介入了農(nóng)村社會(huì)的私人事務(wù)。國(guó)家權(quán)力的運(yùn)作形式使鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)的工作異常復(fù)雜和艱難。就一般情形下，在承接上級(jí)行政指令時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)幾乎沒(méi)有獨(dú)立性可言，其中政府資金的撥付方式是制約鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)的重要因素。面向農(nóng)村的各項(xiàng)專(zhuān)用資金等，是通過(guò)“條條”關(guān)系下?lián)艿模霞?jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)資金的撥付有很大的自由裁量權(quán)。一項(xiàng)資金能不能撥付給某一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、或是撥多撥少都可以有很多理由。從過(guò)來(lái)的情況看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)中是否設(shè)置對(duì)應(yīng)上級(jí)撥款單位的機(jī)構(gòu)或?qū)Ｂ毴藛T，是上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)考慮資金撥付的重要原因。簽于這種情形，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)為了擴(kuò)大資金來(lái)源，維持機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)，不得不“建廟招和尚”。如2001年鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)只設(shè)一個(gè)綜合性辦公室，加掛計(jì)劃生育辦公室牌子。而實(shí)際上，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)為了應(yīng)對(duì)上級(jí)各部門(mén)的工作和利于資金的爭(zhēng)取與撥付，一般還另設(shè)農(nóng)業(yè)組、綜治組、計(jì)生組、財(cái)稅組等，人員不夠，還得從“七所八站”長(zhǎng)期抽人，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)干部捆綁在一起。盡管如此，工作經(jīng)費(fèi)或項(xiàng)目資金也難以按正常標(biāo)準(zhǔn)和時(shí)間內(nèi)得到撥付。因此，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記和鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)說(shuō)：“鄉(xiāng)鎮(zhèn)做為一級(jí)政府，卻沒(méi)有一級(jí)財(cái)政。所以，經(jīng)費(fèi)、資金問(wèn)題成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)的頭等問(wèn)題。每年我們至少有一半的精力要花在找錢(qián)上面。不然，就很難正常運(yùn)行”。在針對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的273份調(diào)查問(wèn)卷中，有69.5%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道機(jī)構(gòu)人員包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政干部認(rèn)為，目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)上突出問(wèn)題是：財(cái)政投入不足，經(jīng)費(fèi)渠道不暢，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道負(fù)債較重。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，截止2006年底，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道辦事處債務(wù)總額為2547.64萬(wàn)元。其中，工程道路欠款267萬(wàn)元，銀行借款631萬(wàn)元，單位和個(gè)人借款80萬(wàn)元，欠市財(cái)政周轉(zhuǎn)金580.64萬(wàn)元，欠市財(cái)政資金447萬(wàn)元，其他欠帳542萬(wàn)元。這些債務(wù)中，有因上級(jí)下達(dá)的建設(shè)達(dá)標(biāo)的硬任務(wù)而形成的債務(wù)；有各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中因歷史遺留而形成的債務(wù)；也有自身管理不善、控制不嚴(yán)、超越自身財(cái)力亂貸亂借亂花錢(qián)而形成的債務(wù)。由于負(fù)債較重，財(cái)力薄弱，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)運(yùn)轉(zhuǎn)十分艱難。以丹青鎮(zhèn)2006年為例，市財(cái)政除工資外全年撥付相關(guān)經(jīng)費(fèi)38萬(wàn)元，而全年除工資外的日常辦公、計(jì)育、接待、中心工作及鄉(xiāng)、村干部福利等必須開(kāi)支共計(jì)75萬(wàn)元，缺口達(dá)37萬(wàn)元。其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)年均缺口資金也在30萬(wàn)元左右。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)通常要花費(fèi)1/3以上的精力籌措資金，加之每年還要花費(fèi)大量精力應(yīng)付各種檢查、評(píng)比和會(huì)議，導(dǎo)致沒(méi)有更多時(shí)間和精力去履行職能。
（三）市直主管部門(mén)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道責(zé)、權(quán)、利的矛盾。2001年我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道機(jī)構(gòu)改革和2006年機(jī)構(gòu)調(diào)整后，初步理順了市直主管部門(mén)派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道機(jī)構(gòu)管理體系的關(guān)系。將農(nóng)業(yè)水利服務(wù)、動(dòng)物防疫服務(wù)、農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)管理、文化體育服務(wù)、計(jì)劃生育服務(wù)等5個(gè)站的人、財(cái)、物、事權(quán)均放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道管理為主。鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)管理站和國(guó)土建設(shè)管理站則實(shí)行市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)共管，以市為主的管理模式。2001年后，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道管理為主的5個(gè)站中，計(jì)劃生育服務(wù)站和動(dòng)物防疫站的人、財(cái)、物權(quán)先后實(shí)際收歸市直業(yè)務(wù)部門(mén)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)廣播電視的財(cái)權(quán)、物權(quán)也在市廣電局系統(tǒng)資產(chǎn)重組的改革中劃歸廣電網(wǎng)絡(luò)公司。還有鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所等實(shí)行“條條管理”，僅把事權(quán)放在鄉(xiāng)鎮(zhèn)。由于責(zé)、權(quán)、利不能統(tǒng)一以及人、財(cái)、物、事權(quán)的剝離，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道在機(jī)構(gòu)編制人員管理方面處境尷尬：一是想要的人調(diào)不進(jìn)來(lái)，調(diào)進(jìn)的人又對(duì)不上口；二是僅事權(quán)放在鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道，實(shí)際工作中要錢(qián)沒(méi)錢(qián)，要人沒(méi)人，多是鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道自己臨時(shí)調(diào)配。所以鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)人手十分緊，只得打鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位人員的主意，把他們一起納入干部統(tǒng)一管理。三是人員管理難到位，工作推進(jìn)力度小。如退耕還林是許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)的一項(xiàng)重要工作，具體應(yīng)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)管理服務(wù)站推進(jìn)，但林管站是以市管理為主的機(jī)構(gòu)，其人員也不由鄉(xiāng)鎮(zhèn)直接管理。由于責(zé)任落在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府身上，所以這項(xiàng)工作從頭到尾，都是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織干部直接具體抓落實(shí)。又如遏制和減少農(nóng)民占用田地修建房屋的行為，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土建管站的一項(xiàng)重要職責(zé)。但責(zé)任實(shí)際也同樣落在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府身上。對(duì)這種“以條為主管理”的機(jī)構(gòu)和人員，鄉(xiāng)鎮(zhèn)很難管理和調(diào)遣。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)無(wú)奈的說(shuō)：“有利、有權(quán)的上收了，包袱甩給鄉(xiāng)鎮(zhèn)背，人權(quán)、財(cái)權(quán)、物權(quán)收回去了，事情和責(zé)任卻留給了我們”。
（四）鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)滿(mǎn)編與“政策性超編”的矛盾?！皣?yán)格控編，空編進(jìn)人”是機(jī)構(gòu)編制管理的一項(xiàng)基本原則。我市在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)編制管理方面是卓有成效的。無(wú)論是鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)行政編制，還是鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)機(jī)構(gòu)的事業(yè)編制，總體上都是按編進(jìn)人和異動(dòng)，沒(méi)有超編現(xiàn)象。然而，一些原允許設(shè)有“金庫(kù)”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，因有自己的財(cái)政，在人員異動(dòng)特別是在安排復(fù)退軍人等“政策性超編”問(wèn)題上比較有彈性。2005年起我市取消了“金庫(kù)”鄉(xiāng)鎮(zhèn)，這部分“政策性超編人員”因一時(shí)納不進(jìn)市財(cái)政，已成為原“金庫(kù)”鄉(xiāng)鎮(zhèn)的嚴(yán)重負(fù)擔(dān)，也給鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道撤并后帶來(lái)了比較嚴(yán)重的遺留問(wèn)題。
（五）鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部與市直部門(mén)干部待遇不均的矛盾。鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作量多，任務(wù)繁重，條件大多艱苦，作為與市直部門(mén)干部同吃“財(cái)政一鍋飯”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，理應(yīng)享有同等的待遇。但由于種種原因，一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部沒(méi)能象市直部門(mén)干部那樣享受住房政策待遇。在住房問(wèn)題上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部不僅連續(xù)3次錯(cuò)過(guò)相關(guān)優(yōu)惠政策（房改房、貨幣化房改、集資建房），而且沒(méi)有享受住房公積金補(bǔ)貼政策。對(duì)此，基層干部意見(jiàn)很大，許多人“奮斗一輩子，老了無(wú)房子”。據(jù)對(duì)全市14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的586名干部職工的調(diào)查統(tǒng)計(jì)，共有278人無(wú)房，無(wú)房率高達(dá)47.4%。二是養(yǎng)老保險(xiǎn)金欠交嚴(yán)重。由于歷史原因，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)均存在欠交事業(yè)單位人員養(yǎng)老保險(xiǎn)金和醫(yī)療保險(xiǎn)金問(wèn)題，導(dǎo)致他們不能順利辦理退休手續(xù)及退休生活無(wú)保障。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)共有99人欠交養(yǎng)老金182萬(wàn)元，滯納金559.8萬(wàn)元。三是提拔交流機(jī)制不活，工作積極性不高。通過(guò)調(diào)查走訪(fǎng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道干部普遍反映事業(yè)上“出路少、希望小”，政治前途渺茫。一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道干部年輕時(shí)苦干幾年指望得到組織提拔。另一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子特別是黨政一把手由市直單位選拔下派比例過(guò)高，如全市15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處現(xiàn)任30位黨政一把手中，從市直單位選拔下派的24人，占80%，讓一些長(zhǎng)期在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的優(yōu)秀青年干部失去成長(zhǎng)機(jī)會(huì)，也不同程度地影響這些干部工作積極性。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部還普遍認(rèn)為目前的干部交流機(jī)制不活。首先是縱向交流有限。對(duì)大多數(shù)基層干部而言進(jìn)城希望不大，除換屆時(shí)有極少數(shù)人調(diào)入市直部門(mén)外，大部分人一輩子工作在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，其次是橫向交流機(jī)會(huì)少。突出表現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)條件差和邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部難以交流到經(jīng)濟(jì)條件好或城郊鄉(xiāng)鎮(zhèn)。特別是編制已下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的七所八站干部的交流幾乎為零。據(jù)對(duì)14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道（鎮(zhèn)溪街道辦事處除外）586人的調(diào)查中，5年內(nèi)未交流的244人，占41.6%。10年未交流的263人，占44.9%。
三、進(jìn)一步加強(qiáng)我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道機(jī)構(gòu)編制管理的對(duì)策
進(jìn)行機(jī)構(gòu)改革，不斷加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制管理的目的，就是為了適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，有利于加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，有利于理順黨政之間、部門(mén)之間、上下級(jí)之間的關(guān)系，有利于精干公務(wù)員隊(duì)伍，降低行政成本，減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)，提高工作效率。那么，如何解決機(jī)構(gòu)改革和區(qū)劃?rùn)C(jī)構(gòu)調(diào)整以來(lái)我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道機(jī)構(gòu)編制管理方面出現(xiàn)的新問(wèn)題與矛盾？采取哪些對(duì)策和辦法？需要我們認(rèn)真加以思考和進(jìn)一步探索。我們認(rèn)為，要把責(zé)、權(quán)、利統(tǒng)一，做為進(jìn)一步加強(qiáng)我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道機(jī)構(gòu)編制管理的重點(diǎn)。分析我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道機(jī)構(gòu)編制管理中之所以出現(xiàn)新問(wèn)題與矛盾的原因，歸根到底是責(zé)、權(quán)、利還沒(méi)有完全意義上的統(tǒng)一。因此，我們是否可從以下幾個(gè)方面，找到解決問(wèn)題和矛盾的對(duì)策與辦法呢？
（一）堅(jiān)持責(zé)、權(quán)、利一致的原則。不管是理順條塊及行政層級(jí)之間關(guān)系，還是劃分財(cái)權(quán)、物權(quán)、人權(quán)、事權(quán)，或是界定部門(mén)之間的職能分工，或是解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層干部待遇，都應(yīng)堅(jiān)持這一原則。如市直部門(mén)將一些職能、事權(quán)下劃到鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)時(shí)，還應(yīng)適度下放財(cái)權(quán)、物權(quán)和人權(quán)，讓人、財(cái)、物、事權(quán)有機(jī)地結(jié)合起來(lái)。對(duì)于“條塊結(jié)合、以條為主”管理的鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道事業(yè)機(jī)構(gòu)，其人員和業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)由上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門(mén)統(tǒng)一管理，其人員的考核、調(diào)配、晉升要充分聽(tīng)取服務(wù)區(qū)域鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的意見(jiàn)；所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道要配合上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門(mén)做好事業(yè)站所人員的管理。上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門(mén)應(yīng)強(qiáng)化對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道事業(yè)站所的管理和指導(dǎo)。這樣才能確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道機(jī)構(gòu)有效運(yùn)轉(zhuǎn)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道干部積極性的充分發(fā)揮。
（二）合理設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道機(jī)構(gòu)，人員編制“弱減強(qiáng)增”，在編制總額內(nèi)適度調(diào)整。按照科學(xué)合理、集中力量的原則，擴(kuò)大鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道事業(yè)機(jī)構(gòu)的規(guī)模。比如按行業(yè)跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道設(shè)置區(qū)域性的中心機(jī)構(gòu)，或是在整合現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道事業(yè)機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)上，按相近專(zhuān)業(yè)綜合設(shè)置有關(guān)事業(yè)機(jī)構(gòu)。對(duì)于職能弱化的機(jī)構(gòu)，在撤并同時(shí)可以考慮減少編制。如當(dāng)前和今后鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所人員編制平均每鄉(xiāng)鎮(zhèn)2—3名就能正常運(yùn)轉(zhuǎn)，過(guò)來(lái)的情況是每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)平均4—5名，多的超過(guò)7名?，F(xiàn)在完全可以減少，將編制人員調(diào)劑到需要加強(qiáng)的機(jī)構(gòu)中去；鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)劃生育辦機(jī)構(gòu)和人員可與鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院合并，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院加掛計(jì)劃生育辦牌子。農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、安全生產(chǎn)監(jiān)督、矛盾糾紛調(diào)解這類(lèi)實(shí)際不斷強(qiáng)化的職能，可以考慮適度增加編制。
（三）建立科學(xué)的公共財(cái)政制度。任何財(cái)政資金的使用方案，必須由相應(yīng)級(jí)別的人民代表大會(huì)決定，減少行政部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)資金使用的自由裁量權(quán)。通過(guò)這樣的制度，減少鄉(xiāng)鎮(zhèn)為爭(zhēng)取資金而發(fā)生的“跑部錢(qián)進(jìn)”的現(xiàn)象，增大鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)在使用資金上的自主權(quán)，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部將主要精力用在履行職能上。就目前來(lái)講，一是逐步加大對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道轉(zhuǎn)移支付力度。根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的實(shí)際情況，合理測(cè)算機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員工資和工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)等基本財(cái)政支出需要，市財(cái)政要通過(guò)一般性轉(zhuǎn)移支付方式，逐步加大對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的投入，確保工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)。二是合理界定鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道財(cái)政支出責(zé)任，強(qiáng)化財(cái)政預(yù)算管理。對(duì)于上級(jí)政府委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道承辦的事務(wù)，要對(duì)口安排足額資金，不留缺口；對(duì)于共同受益的項(xiàng)目或事務(wù)，要充分考慮鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道財(cái)政承受能力，確定合理的資金負(fù)擔(dān)比例，不能把壓力都推給基層；財(cái)政預(yù)算方面，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道工作運(yùn)轉(zhuǎn)支出需要沒(méi)有保證的情況下，財(cái)政資金對(duì)其他領(lǐng)域的投入要適度調(diào)減，更不能挪用于其他工程項(xiàng)目建設(shè)。三是加強(qiáng)收支管理，分類(lèi)扶持，逐步消化債務(wù)。要強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道財(cái)政收支管理，提高財(cái)務(wù)管理水平，切實(shí)做到政府一支筆、財(cái)政一本帳，提高財(cái)政資金使用效率，減少資金浪費(fèi)和損失；要政府根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的欠債情況和還債能力，本著兼顧效率與公平原則，每年安排適當(dāng)資金專(zhuān)門(mén)用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道還債，同時(shí)，建立還債獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道籌資還債。
（四）通過(guò)積極發(fā)育農(nóng)村民間組織，簡(jiǎn)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)職能?！吧鐣?huì)管理，公共服務(wù)”是鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)的主要職能，在農(nóng)村稅費(fèi)改革不斷深入，免征農(nóng)業(yè)稅的今天，這些職能更加突出。如果注重積極發(fā)育農(nóng)村民間組織，包括農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織，由這些組織承擔(dān)一部分公共管理工作，甚至一些農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的管理和經(jīng)營(yíng)，也可以完全依靠農(nóng)民自己的組織來(lái)實(shí)現(xiàn)。有了這些民間組織的介入，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)的職能就可以大大簡(jiǎn)化，其工作人員也可以大大減少?，F(xiàn)在一些發(fā)達(dá)地區(qū)就是大量依靠民間組織來(lái)處理農(nóng)村公共事務(wù)的，很值得借鑒。
（五）嚴(yán)格控制編制，實(shí)行編制實(shí)名制管理，注重人員交流。對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)編制管理，要始終堅(jiān)持“精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能”的原則，嚴(yán)格控編，把好關(guān)口。鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道機(jī)構(gòu)全面實(shí)行編制實(shí)名制管理辦法，其人員異動(dòng)，包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道領(lǐng)導(dǎo)干部調(diào)任，都在編制數(shù)和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)內(nèi)進(jìn)行，做到空編進(jìn)人，滿(mǎn)編不辦進(jìn)編手續(xù)。要建立機(jī)構(gòu)編制管理與財(cái)政預(yù)算管理相互配套協(xié)調(diào)的約束機(jī)制。組織、人事等部門(mén)要注重鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)人員的崗位交流、異地交流，特別是要為鄉(xiāng)鎮(zhèn)一般干部和鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位人員提供交流的環(huán)境和機(jī)會(huì)，以利于他們的成長(zhǎng)和鍛煉提高。要讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部享有市直部門(mén)干部同等的待遇，切實(shí)解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位人員的后顧之憂(yōu)。
編制情況調(diào)研報(bào)告篇3
為了解鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理現(xiàn)狀，進(jìn)一步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制，我們采取書(shū)面調(diào)查、典型分析、分片座談的方式，對(duì)我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理工作進(jìn)行了專(zhuān)題調(diào)研。現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：
一、現(xiàn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制運(yùn)行情況
我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政改革按區(qū)域設(shè)置一鄉(xiāng)一所，人員每所1-3人，實(shí)行當(dāng)?shù)卣c縣級(jí)財(cái)政部門(mén)雙重管理，每鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有辦公住房。實(shí)施“劃分稅種，核定基數(shù)，全額解繳，超收分成，自求平衡”的分稅制財(cái)政管理體制以來(lái)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政運(yùn)行管理總體上是好的。體現(xiàn)在五個(gè)方面：
（一）劃分了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入范圍。煙葉特產(chǎn)稅按政府文件實(shí)行超任務(wù)獎(jiǎng)，農(nóng)村稅費(fèi)改革缺口由縣財(cái)政轉(zhuǎn)移支付解決。
（二）界定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政支出范圍。支出范圍包括行政事業(yè)人員工資、公用經(jīng)費(fèi)、公費(fèi)醫(yī)療支出、民政優(yōu)撫支出、搶險(xiǎn)救災(zāi)支出、支農(nóng)支出及生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)等支出。
（三）保證了鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)。我縣財(cái)政供給人員達(dá)18000多人，屬全省最多的縣，近幾年實(shí)行省直管以來(lái)，人員工資已經(jīng)能保證按時(shí)發(fā)放。
（四）消化了部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)赤字。我縣是一個(gè)以烤煙產(chǎn)業(yè)為主的稅種單一縣，近幾年，煤碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，有礦鄉(xiāng)鎮(zhèn)收入增長(zhǎng)快，超收獎(jiǎng)勵(lì)政策提高了鄉(xiāng)鎮(zhèn)抓收入的積極性，赤字得到很大的消化。
（五）維護(hù)穩(wěn)定促進(jìn)發(fā)展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過(guò)上級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付和自身結(jié)余資金，強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)力招商引資，加大了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展項(xiàng)目的投入，改善了農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。
二、現(xiàn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制存在的問(wèn)題
（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所人員綜合素質(zhì)有待提高。雙重管理的機(jī)制使得有的財(cái)政所人員上推下滑、長(zhǎng)期不干實(shí)事，有的則以鄉(xiāng)鎮(zhèn)的中心工作為主，缺少業(yè)務(wù)能力，形成兩個(gè)極端。當(dāng)然，管理制度也需完善。
（二）現(xiàn)行管理體制致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)力懸殊。由于交通、鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)位環(huán)境及經(jīng)濟(jì)發(fā)展變化等諸多因素，造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間財(cái)力懸殊較大。
（三）現(xiàn)行管理體制造成縣鄉(xiāng)兩級(jí)財(cái)政收支結(jié)余差距過(guò)大。
（四）現(xiàn)行管理體制不利有效化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理不夠規(guī)范，財(cái)政支出隨意性較大，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)未把有限的財(cái)政資金用于保障正常運(yùn)轉(zhuǎn)、消赤減債，甚至不顧財(cái)力狀況大興土木、購(gòu)買(mǎi)小汽車(chē)等。
（五）財(cái)政制度執(zhí)行不力，監(jiān)管不夠到位。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所的管理權(quán)限主要在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，財(cái)政所只能作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的會(huì)計(jì)出納，監(jiān)管上缺乏激勵(lì)機(jī)制，多一事不如少一事。沒(méi)有開(kāi)展有組織的經(jīng)常性財(cái)政、財(cái)務(wù)大檢查，財(cái)經(jīng)紀(jì)律執(zhí)行力度弱。
三、強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理的建議
（一）合理界定鄉(xiāng)鎮(zhèn)事權(quán)范圍。按照財(cái)權(quán)與事權(quán)相統(tǒng)一的原則，合理確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的支出范圍。鄉(xiāng)鎮(zhèn)事權(quán)包括行政事業(yè)人員（含離退休人員）工資（含津補(bǔ)貼）、公用經(jīng)費(fèi)、場(chǎng)鎮(zhèn)管理運(yùn)行經(jīng)費(fèi)、醫(yī)療經(jīng)費(fèi)、住房公積金、工會(huì)經(jīng)費(fèi)、村（居委）干部補(bǔ)貼、村（居委）辦公經(jīng)費(fèi)、鄉(xiāng)村道路維修費(fèi)、低保配套費(fèi)、優(yōu)撫經(jīng)費(fèi)、五保戶(hù)供養(yǎng)費(fèi)等。
（二）合理劃分縣鄉(xiāng)財(cái)政收入。一是嚴(yán)格按照上級(jí)文件要求執(zhí)行增值稅、所得稅、耕地占用稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、國(guó)有土地有償使用收入、土地增值稅等稅種的分成比例，并把能征收的稅種盡量留給鄉(xiāng)鎮(zhèn)。二是根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)事權(quán)范圍每年確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)支出基數(shù)。按當(dāng)年預(yù)算超收確定一定比例進(jìn)行縣鄉(xiāng)分成，鄉(xiāng)鎮(zhèn)留足剛性支出基數(shù)和超收分成的部分后，余下的上繳縣財(cái)政；屬收不抵支的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由縣級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付定額補(bǔ)助。三是烤煙稅、社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)分成比例按現(xiàn)行規(guī)定執(zhí)行。四是工業(yè)園區(qū)企業(yè)實(shí)現(xiàn)的稅收收入列入縣級(jí)財(cái)政收入，鄉(xiāng)鎮(zhèn)招商引資進(jìn)入園區(qū)企業(yè)稅收按一定比例分成。園區(qū)坐落地鄉(xiāng)鎮(zhèn)，可適當(dāng)給予工作經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助。
（三）加強(qiáng)財(cái)政隊(duì)伍建設(shè)。不斷提高財(cái)政隊(duì)伍的政治業(yè)務(wù)素質(zhì)，以適應(yīng)新時(shí)期財(cái)政工作。健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能，完善機(jī)構(gòu)人員管理，選擇作風(fēng)正派、責(zé)任心強(qiáng)、業(yè)務(wù)素質(zhì)高的干部充實(shí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政隊(duì)伍中來(lái)。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政人員培訓(xùn)工作，制定培訓(xùn)規(guī)劃，建立健全分級(jí)培訓(xùn)機(jī)制。保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政實(shí)施監(jiān)管工作的必要經(jīng)費(fèi)，改善工作條件。
（四）堅(jiān)決控制鄉(xiāng)鎮(zhèn)新增債務(wù)。在對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行考核時(shí)要牢固樹(shù)立“增收是政績(jī)，償債也是政績(jī)”的新觀(guān)念，把促進(jìn)發(fā)展、消化債務(wù)納入考核的重要內(nèi)容。要采取切實(shí)有效措施，防止鄉(xiāng)鎮(zhèn)新增債務(wù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)一律不準(zhǔn)為經(jīng)濟(jì)活動(dòng)提供貸款擔(dān)保，不得以任何名義為企業(yè)貸款提供擔(dān)保和抵押，凡違反規(guī)定擔(dān)保形成的新債，實(shí)行“誰(shuí)簽字、誰(shuí)負(fù)責(zé)”，由簽字人和政府主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)償還。要逐步償清歷史債務(wù)。對(duì)已形成的債務(wù)，進(jìn)一步明晰債務(wù)構(gòu)成，明確債務(wù)主體，分年度逐步消化歷史欠賬。
（五）嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)經(jīng)紀(jì)律。一是嚴(yán)格票據(jù)管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入票據(jù)實(shí)行“存量控制、繳舊領(lǐng)新、規(guī)范填開(kāi)、及時(shí)入庫(kù)、對(duì)號(hào)核銷(xiāo)、票款同步”的管理辦法，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所應(yīng)建立專(zhuān)用票據(jù)臺(tái)賬，縣財(cái)政局實(shí)行專(zhuān)人管理、分鄉(xiāng)設(shè)簿、收發(fā)登記，并采取雙月結(jié)算檢查制度。二是嚴(yán)格財(cái)經(jīng)紀(jì)律。必須嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家財(cái)經(jīng)紀(jì)律，嚴(yán)格收支兩條線(xiàn)，嚴(yán)禁坐收坐支；財(cái)政部門(mén)要及時(shí)劃撥權(quán)屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)的資金，必須當(dāng)年劃撥兌現(xiàn)。三是嚴(yán)格財(cái)務(wù)監(jiān)管。建立稅收信息共享機(jī)制，嚴(yán)禁轉(zhuǎn)引稅收；要健全完善制度，加大財(cái)政、財(cái)務(wù)檢查和審計(jì)監(jiān)督力度。四是嚴(yán)格責(zé)任追究。凡違反國(guó)家財(cái)經(jīng)紀(jì)律規(guī)定，按相關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理。
四、明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管工作目標(biāo)
（一）將所有財(cái)政資金納入監(jiān)管范圍。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政要將各級(jí)政府安排和分配用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下的各種財(cái)政資金，以及部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織的集體經(jīng)濟(jì)收入等，全部納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)管范圍。包括：對(duì)人員和家庭的補(bǔ)助性資金,支農(nóng)惠農(nóng)的項(xiàng)目建設(shè)資金；鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政本級(jí)安排資金，上級(jí)財(cái)政部門(mén)、主管部門(mén)下達(dá)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的資金。
（二）提高財(cái)政資金使用績(jī)效。做好預(yù)算執(zhí)行工作，加快預(yù)算支出進(jìn)度，促進(jìn)資金及時(shí)足額撥付。提高資金項(xiàng)目的安全性，防止數(shù)據(jù)不實(shí)、虛假立項(xiàng)、騙取套取、擠占挪用財(cái)政資金等行為。推進(jìn)資金使用的績(jī)效評(píng)價(jià)工作，不斷提高農(nóng)民受益程度。
（三）明確補(bǔ)助性資金監(jiān)管工作的重點(diǎn)。財(cái)政補(bǔ)助性資金，是指以人口、耕地面積、糧食產(chǎn)量、牲畜頭（只）數(shù)、購(gòu)買(mǎi)行為等為分配依據(jù)，直接或間接補(bǔ)助到農(nóng)民的財(cái)政資金。包括鼓勵(lì)農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、增加農(nóng)民收入、建立農(nóng)村社會(huì)保障和支持農(nóng)村教育、文化、衛(wèi)生事業(yè)運(yùn)轉(zhuǎn)方面的財(cái)政補(bǔ)助資金。及時(shí)公開(kāi)、公示補(bǔ)助政策和補(bǔ)助對(duì)象。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政要聯(lián)系或配合有關(guān)站所、單位，及時(shí)公開(kāi)各種補(bǔ)助政策，要把有關(guān)《公開(kāi)信》和“一折通”（或一卡通）等及時(shí)發(fā)放到農(nóng)戶(hù)，確保農(nóng)民群眾的知情權(quán)。要聯(lián)系或配合有關(guān)站所、單位，將村委會(huì)上報(bào)的補(bǔ)貼對(duì)象、補(bǔ)貼依據(jù)、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)貼金額、聯(lián)系電話(huà)等信息通過(guò)“村務(wù)公開(kāi)欄”或“財(cái)務(wù)公開(kāi)欄”進(jìn)行公示，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督。認(rèn)真核實(shí)補(bǔ)助信息。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政對(duì)公示中有舉報(bào)、有反映的案例，要派人及時(shí)到當(dāng)?shù)睾藢?shí)真?zhèn)巍?duì)比較容易發(fā)生變化的在校學(xué)生人數(shù)、寄宿生生活補(bǔ)助人數(shù)、農(nóng)村貧困家庭大學(xué)生補(bǔ)助人數(shù)、五保戶(hù)供養(yǎng)人數(shù)、優(yōu)撫對(duì)象人數(shù)、低保救助人數(shù)、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼面積等，在向縣級(jí)財(cái)政或主管部門(mén)匯總上報(bào)補(bǔ)貼名冊(cè)前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政要有重點(diǎn)地派人到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行清點(diǎn)抽查，并將抽查結(jié)果及時(shí)向上級(jí)財(cái)政和主管部門(mén)報(bào)告。切實(shí)將補(bǔ)助資金落實(shí)到戶(hù)。要按照各項(xiàng)補(bǔ)助資金管理辦法的規(guī)定，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，采取國(guó)庫(kù)集中支付與“一折通”（或“一卡通”）相結(jié)合等有效的資金發(fā)放制度，保證補(bǔ)助資金及時(shí)、安全、便捷地落實(shí)到戶(hù)，避免多卡發(fā)放，不得以任何理由克扣農(nóng)民補(bǔ)貼資金。扎實(shí)做好補(bǔ)助信息的基礎(chǔ)管理工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政要與有關(guān)站所一起，認(rèn)真做好本鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)補(bǔ)助資金相關(guān)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)信息的收集、整理、分類(lèi)、報(bào)告和建檔等臺(tái)賬工作，適時(shí)對(duì)有關(guān)信息進(jìn)行補(bǔ)充和更新，確保基礎(chǔ)信息完整、真實(shí)、準(zhǔn)確。
（四）協(xié)調(diào)做好上級(jí)安排補(bǔ)助性資金的監(jiān)管。對(duì)于由上級(jí)財(cái)政或主管部門(mén)發(fā)放的補(bǔ)助性資金，上級(jí)財(cái)政部門(mén)應(yīng)協(xié)調(diào)同級(jí)主管部門(mén)，及時(shí)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政提供相關(guān)補(bǔ)助政策文件，并提出監(jiān)管要求。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政根據(jù)上級(jí)財(cái)政的委托，做好監(jiān)管工作。
（五）抽查審核單位經(jīng)費(fèi)預(yù)算。對(duì)于教育、衛(wèi)生等按照生均、人均標(biāo)準(zhǔn)安排公用經(jīng)費(fèi)等支出的單位，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政要積極配合縣級(jí)財(cái)政落實(shí)有關(guān)資金管理辦法，加強(qiáng)對(duì)補(bǔ)助對(duì)象實(shí)有人數(shù)等情況的抽查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正問(wèn)題，并報(bào)告上級(jí)財(cái)政和主管部門(mén)。
（六）把握項(xiàng)目資金監(jiān)管的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。項(xiàng)目資金是指用于改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件、自然生態(tài)環(huán)境、教育、醫(yī)療、文化條件和基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)的財(cái)政補(bǔ)助資金。嚴(yán)把項(xiàng)目申報(bào)關(guān)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政要對(duì)項(xiàng)目申報(bào)的真實(shí)性、可行性進(jìn)行實(shí)地察看，并向縣級(jí)財(cái)政提出意見(jiàn)建議。做好項(xiàng)目公示。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政要對(duì)項(xiàng)目的實(shí)施范圍、責(zé)任人和受益人等情況進(jìn)行公示，鼓勵(lì)農(nóng)民參與，加強(qiáng)群眾監(jiān)督。跟蹤項(xiàng)目實(shí)施。實(shí)地檢查項(xiàng)目的開(kāi)工建設(shè)和進(jìn)展情況，定期或不定期向縣級(jí)財(cái)政報(bào)告，按照縣級(jí)財(cái)政委托，做好項(xiàng)目支出審核和資金撥付工作。及時(shí)評(píng)估驗(yàn)收。做好項(xiàng)目評(píng)估驗(yàn)收和檔案管理工作，提出項(xiàng)目運(yùn)轉(zhuǎn)和維護(hù)管理建議等。
（七）細(xì)化納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算管理的項(xiàng)目資金監(jiān)管。細(xì)化預(yù)算編制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政要按照部門(mén)預(yù)算編制要求，進(jìn)一步細(xì)化項(xiàng)目預(yù)算編報(bào)，嚴(yán)格審核有關(guān)申報(bào)項(xiàng)目的真實(shí)性、可行性，對(duì)符合要求的項(xiàng)目納入年度預(yù)算。加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行管理。項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中，要確保資金及時(shí)撥付到位，并對(duì)項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度進(jìn)行跟蹤管理。項(xiàng)目完成后要組織評(píng)審驗(yàn)收和績(jī)效考核。完善“鄉(xiāng)財(cái)縣管”制度?？h級(jí)財(cái)政部門(mén)要負(fù)責(zé)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)納入預(yù)算管理的項(xiàng)目進(jìn)行審核把關(guān)，組織好資金撥付和跟蹤監(jiān)控工作。
（八）協(xié)作監(jiān)管項(xiàng)目建設(shè)資金。對(duì)于上級(jí)財(cái)政與主管部門(mén)共同支持或上級(jí)主管部門(mén)直接下達(dá)到本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的資金，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政要建立與各專(zhuān)業(yè)站所、村委會(huì)的日常信息聯(lián)絡(luò)制度，及時(shí)掌握上級(jí)主管部門(mén)下達(dá)到各站所、村、組、農(nóng)場(chǎng)、企業(yè)、合作社、專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì)等的項(xiàng)目資金信息，建立項(xiàng)目檔案，及時(shí)納入監(jiān)管范圍。要主動(dòng)收集縣級(jí)財(cái)政各業(yè)務(wù)股室下發(fā)的項(xiàng)目資金文件，了解下達(dá)到本鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)的項(xiàng)目資金，及時(shí)實(shí)施監(jiān)管。要實(shí)地察看或抽查項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)情況，檢查資金使用情況，評(píng)估項(xiàng)目運(yùn)行效果，并向上級(jí)有關(guān)部門(mén)報(bào)告。
（九）夯實(shí)項(xiàng)目建設(shè)資金的基礎(chǔ)管理工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政要按照本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，搞好本鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)的農(nóng)林水利、鄉(xiāng)村道路、學(xué)校醫(yī)院、集鎮(zhèn)村莊、環(huán)境保護(hù)等項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)。對(duì)項(xiàng)目申報(bào)和項(xiàng)目安排提出合理化建議，避免隨意申報(bào)和重復(fù)申報(bào)項(xiàng)目。對(duì)建設(shè)項(xiàng)目要進(jìn)行公示，避免虛假立項(xiàng)、套取項(xiàng)目資金現(xiàn)象。對(duì)已完工項(xiàng)目要進(jìn)行檔案管理，跟蹤項(xiàng)目效益。
（十）加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算管理。要將稅收收入、非稅收入、上年結(jié)余資金等所有收入全部納入預(yù)算管理，實(shí)行綜合預(yù)算。要積極清理預(yù)算外收入，嚴(yán)格基金收入管理。要加強(qiáng)收入征管工作，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)征收的財(cái)政收入，按照規(guī)定及時(shí)、足額繳入國(guó)庫(kù)，嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線(xiàn)”的規(guī)定，不得截留、坐支、挪用和私設(shè)“小金庫(kù)”。要逐步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本支出定員定額管理，建立項(xiàng)目庫(kù)管理制度。要及時(shí)報(bào)送預(yù)算，按規(guī)定程序報(bào)送人大批復(fù)，并強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行管理。完善有關(guān)制度措施，嚴(yán)格鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政支出和會(huì)計(jì)核算管理，加強(qiáng)縣級(jí)財(cái)政對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的監(jiān)督檢查。
（十一）健全鄉(xiāng)村財(cái)務(wù)管理。要逐步建立鄉(xiāng)村債務(wù)動(dòng)態(tài)監(jiān)控制度，及時(shí)、全面地掌握鄉(xiāng)村債務(wù)變化情況，建立健全債務(wù)控制和化債工作規(guī)章制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政既要尊重村級(jí)組織資金安排使用的自主權(quán)，也要加強(qiáng)對(duì)村級(jí)組織財(cái)務(wù)的管理，積極探索村賬鄉(xiāng)代管等管理方式。要對(duì)上級(jí)部門(mén)補(bǔ)助村級(jí)組織的專(zhuān)項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)進(jìn)行專(zhuān)賬核算。要加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村資產(chǎn)的管理，建立健全鄉(xiāng)村資產(chǎn)購(gòu)建、驗(yàn)收、保管、使用、處置等管理制度，做到資產(chǎn)實(shí)物管理和價(jià)值管理相統(tǒng)一。
編制情況調(diào)研報(bào)告篇4
中小企業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，對(duì)全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定起著舉足輕重的促進(jìn)作用，然而多數(shù)企業(yè)單純追求銷(xiāo)量和縣場(chǎng)份額，忽視財(cái)務(wù)管理的核心地位，企業(yè)財(cái)務(wù)管理的作用沒(méi)有得到充分發(fā)揮。為此，縣企業(yè)服務(wù)局組成調(diào)查組對(duì)全縣中小企業(yè)財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀進(jìn)行了調(diào)查。通過(guò)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，受多種因素制約，我縣中小企業(yè)在財(cái)務(wù)管理方面存在一些不容忽視的問(wèn)題，必須引起高度重視。
一、全縣中小企業(yè)基本情況
我縣企業(yè)發(fā)展迅速，經(jīng)濟(jì)總量迅速擴(kuò)大，整體素質(zhì)明顯提高，已形成了化工、食品加工、特種玻璃及電光源、機(jī)械設(shè)備制造、紡織、林紙及林板、冶金建材、電力等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，20xx年底全縣中小企業(yè)完成增加值149.5億元，營(yíng)業(yè)收入超千萬(wàn)元的中小企業(yè)達(dá)431家，超億元的企業(yè)達(dá)51家。截至今年6月底，中小企業(yè)總數(shù)已達(dá)8922家，完成增加值68.8億元,占全縣經(jīng)濟(jì)總量的34.4%，吸納城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員2.2萬(wàn)人,成為安置下崗職工的主渠道。
本次調(diào)查采用發(fā)放《河南省中小企業(yè)財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀調(diào)查問(wèn)卷》和深入企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查兩種方式，共調(diào)查企業(yè)3358家，占全縣企業(yè)總數(shù)的37.6%。
二、中小企業(yè)財(cái)務(wù)管理中存在的主要問(wèn)題
近年來(lái)，我縣中小企業(yè)雖然發(fā)展較快，但因其生產(chǎn)規(guī)模小、資金和技術(shù)構(gòu)成較低、受傳統(tǒng)體制和外部宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)等因素影響，使得中小企業(yè)在財(cái)務(wù)管理方面存在著不容忽視的問(wèn)題，主要表現(xiàn)在：
⒈融資困難，周轉(zhuǎn)資金嚴(yán)重不足
資金是企業(yè)生存和發(fā)展不可或缺的資源，但融資難、擔(dān)保難仍是制約當(dāng)前中小企業(yè)發(fā)展最突出的問(wèn)題。據(jù)統(tǒng)計(jì)，今年上半年我縣申請(qǐng)貸款的中小企業(yè)資金缺口高達(dá)4.6億元，多數(shù)企業(yè)反映資金嚴(yán)重短缺，而融資又異常困難。究其原因，中小企業(yè)自身存在負(fù)債過(guò)多、融資成本高、風(fēng)險(xiǎn)大，其信用等級(jí)低、資信相對(duì)較差。從銀行角度來(lái)說(shuō)，商業(yè)銀行普遍推行“信貸終身負(fù)責(zé)制”，使銀行信貸人員在投放貸款時(shí)十分謹(jǐn)慎。基層金融機(jī)構(gòu)授權(quán)、授信制度不適應(yīng)中小企業(yè)發(fā)展的要求，對(duì)中小企業(yè)的信貸業(yè)務(wù)逐漸萎縮。中小企業(yè)普遍規(guī)模小，小額放貸成本高，難以對(duì)銀行形成吸引力，銀行的大部分貸款青睞大客戶(hù)，導(dǎo)致中小企業(yè)資金周轉(zhuǎn)非常困難。此外，國(guó)家的優(yōu)惠政策向中小企業(yè)傾斜少，也是中小企業(yè)融資難的重要原因。
⒉財(cái)務(wù)控制薄弱，缺乏科學(xué)性
當(dāng)前，我縣中小企業(yè)普遍存在財(cái)務(wù)控制薄弱的現(xiàn)象，主要表現(xiàn)在：一是對(duì)現(xiàn)金管理不嚴(yán)，導(dǎo)致資金閑置或不足。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，能?chē)?yán)格執(zhí)行現(xiàn)金管理制度的企業(yè)只有1276家，僅占被調(diào)查企業(yè)的38%。不少企業(yè)認(rèn)為現(xiàn)金越多越好，大量現(xiàn)金未參加生產(chǎn)周轉(zhuǎn)，造成現(xiàn)金閑置浪費(fèi)。還有些企業(yè)的資金使用缺乏計(jì)劃安排，過(guò)量購(gòu)置不動(dòng)產(chǎn)，無(wú)法應(yīng)付經(jīng)營(yíng)急需的資金，使財(cái)務(wù)陷入困境；二是應(yīng)收賬款周轉(zhuǎn)緩慢，資金回收困難。多數(shù)企業(yè)沒(méi)有建立嚴(yán)格的賒銷(xiāo)制度，缺乏對(duì)客戶(hù)進(jìn)行有效的資信調(diào)查和信用評(píng)價(jià)，更缺乏有力的催收措施，大量應(yīng)收賬款不能兌現(xiàn)或形成呆賬，流動(dòng)資金緊張，生產(chǎn)舉步維艱；三是存貨控制薄弱，造成資金呆滯。企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中缺乏深入的縣場(chǎng)調(diào)查，盲目生產(chǎn)，生產(chǎn)出的產(chǎn)品沒(méi)縣場(chǎng)，存貨積壓，占用大量資金，輕者影響資金運(yùn)營(yíng)能力，重者完全中斷資金鏈，形成資金呆滯，周轉(zhuǎn)失靈，直至停產(chǎn)；四是缺乏對(duì)收入、成本、利潤(rùn)的分析，平時(shí)只關(guān)注現(xiàn)金流，一旦資金鏈出現(xiàn)問(wèn)題，無(wú)法挽救。
⒊管理模式僵化，管理觀(guān)念陳舊
中小企業(yè)典型的管理模式是所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)的高度統(tǒng)一，企業(yè)的投資者同時(shí)就是經(jīng)營(yíng)者，表現(xiàn)出企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者集權(quán)現(xiàn)象嚴(yán)重?，F(xiàn)場(chǎng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，多數(shù)管理者思想落后，管理能力差，僅憑經(jīng)驗(yàn)和感覺(jué)管理，缺乏對(duì)財(cái)務(wù)管理理論方法的認(rèn)識(shí)和研究，更缺乏現(xiàn)代財(cái)務(wù)管理觀(guān)念，經(jīng)常出現(xiàn)企業(yè)財(cái)產(chǎn)與個(gè)人家庭財(cái)產(chǎn)互相占用的情況，使其職責(zé)不分，越權(quán)行事，財(cái)務(wù)管理混亂，財(cái)務(wù)監(jiān)控不到位，會(huì)計(jì)信息失真，財(cái)務(wù)管理失去了在企業(yè)管理中應(yīng)有的地位和作用。
⒋財(cái)務(wù)人員素質(zhì)偏低
調(diào)查發(fā)現(xiàn)，我縣中小企業(yè)財(cái)務(wù)人員素質(zhì)總體偏低，本次共調(diào)查會(huì)計(jì)人員17xx人，近三年接受2次以上培訓(xùn)的僅占32.6%，具有大專(zhuān)及以上學(xué)歷的僅占36.4%，持證（會(huì)計(jì)證、會(huì)計(jì)電算化證）上崗會(huì)計(jì)人員僅占被調(diào)查人數(shù)的37.8%，專(zhuān)職會(huì)計(jì)只有60.2%。由于財(cái)務(wù)人員長(zhǎng)期不接受培訓(xùn)，文化層次普遍偏低，理財(cái)觀(guān)念滯后、理財(cái)知識(shí)欠缺、理財(cái)方法落后。
此外，企業(yè)財(cái)務(wù)管理問(wèn)題還表現(xiàn)在有些企業(yè)財(cái)務(wù)檔案管理水平低。在所調(diào)查的企業(yè)中，財(cái)務(wù)檔案立卷歸檔管理較好的790家，僅占23.5%，多數(shù)企業(yè)財(cái)務(wù)檔案管理不達(dá)標(biāo)，有的小企業(yè)的財(cái)務(wù)檔案像堆廢紙一樣存放，財(cái)務(wù)資料極容易丟失，進(jìn)而影響相關(guān)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的繼續(xù)開(kāi)展和經(jīng)濟(jì)糾紛的順利解決。
三、解決中小企業(yè)財(cái)務(wù)管理問(wèn)題的主要措施
隨著改革的深化和縣場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的完善，縣場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)更加激烈，中小企業(yè)的財(cái)務(wù)管理問(wèn)題將顯得更加突出，財(cái)務(wù)管理的工作任務(wù)將更加艱巨，必須采取得力措施認(rèn)真加以解決。
⒈加強(qiáng)企業(yè)管理，提高管理水平
一是提高認(rèn)識(shí)，要真正認(rèn)識(shí)到管好、用好、控制好資金不單是企業(yè)財(cái)務(wù)部門(mén)的職責(zé)，濾布而是關(guān)系到企業(yè)的各個(gè)部門(mén)、各個(gè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)，把強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理尤其是資金管理貫徹落實(shí)到企業(yè)內(nèi)部的各環(huán)節(jié)、各個(gè)職能部門(mén)。二是提高資金使用效率，要充分預(yù)測(cè)到資金回收和支付的時(shí)間，實(shí)現(xiàn)資金運(yùn)用和來(lái)源的有效結(jié)合、流動(dòng)資金和固定資金的合理分配，使資金的使用達(dá)到最佳效果。三是積極融通資金，要樹(shù)立現(xiàn)代融資意識(shí)，根據(jù)企業(yè)自身特點(diǎn)選擇適當(dāng)?shù)娜谫Y方式。
⒉加強(qiáng)財(cái)會(huì)人員隊(duì)伍建設(shè)，提高全員管理素質(zhì)
根據(jù)《會(huì)計(jì)法》的有關(guān)要求，對(duì)財(cái)會(huì)人員進(jìn)行專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)和政治思想教育，不斷提高自身的綜合素質(zhì)，特別要加強(qiáng)財(cái)會(huì)人員職業(yè)道德和職業(yè)紀(jì)律教育，增強(qiáng)財(cái)會(huì)人員的監(jiān)督意識(shí)，認(rèn)真履行好會(huì)計(jì)監(jiān)督制度的職責(zé)。同時(shí)注重財(cái)會(huì)人員知識(shí)的更新，要根據(jù)企業(yè)會(huì)計(jì)核算方法不斷更新的實(shí)際，自覺(jué)把各種自動(dòng)化程序引入到企業(yè)會(huì)計(jì)管理中。
⒊科學(xué)投資決策，降低投資風(fēng)險(xiǎn)
自有資金不足加之籌資困難，決定了中小企業(yè)在投資時(shí)必須慎之又慎，把投資風(fēng)險(xiǎn)降到最低。中小企業(yè)投資要以對(duì)內(nèi)投資為主，重點(diǎn)應(yīng)投在以下三個(gè)方面：一是對(duì)新產(chǎn)品試制投資，不斷有適銷(xiāo)對(duì)路的新產(chǎn)品上縣，使企業(yè)在縣場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中始終處于不敗之地；二是對(duì)技術(shù)設(shè)備更新改造投資，使企業(yè)的設(shè)備始終處于一種具有競(jìng)爭(zhēng)力的狀態(tài)，永葆前進(jìn)的動(dòng)力；三是對(duì)人力資源尤其是在管理型人才和技術(shù)型人才的投資，一方面可以采用招聘的方式引進(jìn)人才，一方面通過(guò)對(duì)內(nèi)部現(xiàn)有人員的培訓(xùn)，提高技能和素質(zhì)，不斷更新知識(shí)、更新觀(guān)念、更新技術(shù)，以適應(yīng)日益激烈的縣場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的需要。
⒋關(guān)注政策環(huán)境變化，增強(qiáng)企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力
要密切關(guān)注政策環(huán)境的變化，主動(dòng)適應(yīng)國(guó)家宏觀(guān)調(diào)控，在新的縣場(chǎng)環(huán)境中求生存、謀發(fā)展，隨時(shí)了解縣場(chǎng)變化，密切關(guān)注縣場(chǎng)上的現(xiàn)有產(chǎn)品和消費(fèi)動(dòng)向，以中小企業(yè)良好的服務(wù)、靈活的機(jī)制、快捷的應(yīng)變能力，及時(shí)調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，改變生產(chǎn)方向，實(shí)施技術(shù)創(chuàng)新，滿(mǎn)足消費(fèi)者的需求，鞏固和穩(wěn)定擴(kuò)張縣場(chǎng)占有率，不斷擴(kuò)大中小企業(yè)的生存空間。
四、建議
⒈進(jìn)一步完善有利于中小企業(yè)融資的優(yōu)惠政策。20xx年1月1日實(shí)施的《中華人民共和國(guó)中小企業(yè)促進(jìn)法》無(wú)疑改善了中小企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)境，極大地促進(jìn)了中小企業(yè)的發(fā)展，但配套的法律法規(guī)尚未完善，一些如利率管制等對(duì)中小企業(yè)貸款不利的政策仍在實(shí)行，應(yīng)盡快完善有關(guān)融資的優(yōu)惠政策。
⒉加快中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)步伐。目前中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)已全面啟動(dòng)，并取得了重要進(jìn)展，但仍需加快步伐，進(jìn)一步規(guī)范和完善，注意信用擔(dān)保和建立其它社會(huì)化服務(wù)體系結(jié)合起來(lái)，為中小企業(yè)融資提供形式多樣的服務(wù)。
⒊定期開(kāi)展法律、法規(guī)和業(yè)務(wù)知識(shí)的培訓(xùn)，政府有關(guān)部門(mén)要根據(jù)各自的職能有針對(duì)性地開(kāi)展企業(yè)經(jīng)營(yíng)者、會(huì)計(jì)人員、管理人員的短期培訓(xùn)，幫助其提高政策、業(yè)務(wù)、理論水平。
⒋加大社會(huì)監(jiān)督力度。財(cái)政、稅務(wù)等部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)中小企業(yè)財(cái)務(wù)的監(jiān)督，促其健全機(jī)構(gòu)，配備合格的會(huì)計(jì)人員，對(duì)不配合的企業(yè)采取處罰措施，對(duì)沒(méi)條件建賬的企業(yè)，指定由社會(huì)中介機(jī)構(gòu)代理其賬務(wù)。同時(shí)，社會(huì)中介機(jī)構(gòu)要充分發(fā)揮應(yīng)有的作用，會(huì)計(jì)師事務(wù)所、稅務(wù)、工商等部門(mén)相互溝通，形成合力，共同維護(hù)良好的經(jīng)濟(jì)秩序。
此外，要加強(qiáng)對(duì)中小企業(yè)的服務(wù)指導(dǎo)。對(duì)創(chuàng)業(yè)初期的中小企業(yè)，政府要幫助他們選擇合適的行業(yè)，大力改善投資環(huán)境。如為企業(yè)提供較為完善的縣場(chǎng)調(diào)研及行業(yè)前景分析，盡量減少投資盲目性。
編制情況調(diào)研報(bào)告篇5
建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)是中華民族偉大復(fù)興的基礎(chǔ)工程，黨明確提出：“推動(dòng)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展，高度重視農(nóng)村義務(wù)教育，辦好學(xué)前教育、特殊教育和網(wǎng)絡(luò)教育，普及高中階段教育，努力讓每個(gè)孩子都能享有公平而有質(zhì)量的教育”。這是黨中央在全面認(rèn)識(shí)和把握我國(guó)發(fā)展階段性特征基礎(chǔ)上做出的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略決策，也是人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題。教師作為教育事業(yè)發(fā)展的實(shí)踐者，同時(shí)也是學(xué)校與家長(zhǎng)之間的紐帶。因而，我們認(rèn)為有必要對(duì)現(xiàn)階段中小學(xué)教職工編制管理和使用情況開(kāi)展研究，總結(jié)歸納當(dāng)前教職工管理體制中存在的突出問(wèn)題，并提出相應(yīng)的對(duì)策建議，為黨委政府辦好人民滿(mǎn)意教育提供體制機(jī)制保障。
一、基本情況
（一）旗情概況
陳巴爾虎旗1919年建旗，是以蒙古族為主體的邊疆少數(shù)民族牧業(yè)旗，總?cè)丝?.8萬(wàn)，境內(nèi)有蒙、漢、鄂溫克、達(dá)斡爾等14個(gè)民族聚居，轄7個(gè)蘇木鎮(zhèn)。全旗土地總面積1.86萬(wàn)平方公里，其中：草原面積1.58萬(wàn)平方公里，占全旗土地總面積的85%，全旗平均人口密度約為每平方公里3人。旗北部與俄羅斯隔額爾古納河相望，中俄邊境線(xiàn)總長(zhǎng)193.9公里。
（二）中小學(xué)機(jī)構(gòu)設(shè)置情況
截至20xx年6月底，陳巴爾虎旗共設(shè)置中小學(xué)共11所，其中：綜合高中1所、初中3所、小學(xué)7所。綜合高中、第一中學(xué)、民族中學(xué)機(jī)構(gòu)規(guī)格為副科級(jí)，其他中小學(xué)機(jī)構(gòu)規(guī)格均為股級(jí)。
（三）中小學(xué)人員編制情況
截至20xx年6月底，全旗中小學(xué)教職工編制存量788名，其中：高中57名，初中261名，小學(xué)470名。全旗中小學(xué)教職工總數(shù)為737人，其中：綜合高中56人，初中243人，小學(xué)438人。各中小學(xué)編外聘用人數(shù)29人。
（四）中小學(xué)師資結(jié)構(gòu)情況
1.年齡結(jié)構(gòu)
（1）初中以上教職工總數(shù)為299人，其中：30歲以下人數(shù)為0；31—40歲之間63人，占總?cè)藬?shù)的21%；41—50歲之間153人，占總?cè)藬?shù)的51%；51歲以上83人，占總?cè)藬?shù)的28%。
（2）小學(xué)教職工總數(shù)為438人，其中：30歲以下3人，占總?cè)藬?shù)的0.7%；31—40歲之間98人，占總?cè)藬?shù)的22.4%；41—50歲之間216人，占總?cè)藬?shù)的49.3%；51歲以上121人，占總?cè)藬?shù)的27.6%。
2.崗位結(jié)構(gòu)情況
（1）初中以上教職工崗位聘用情況為：管理崗1人、專(zhuān)技崗287人、工勤10人、未聘1人。專(zhuān)技人員中：初級(jí)職稱(chēng)30人，占比10.5%；中級(jí)職稱(chēng)113人，占比39.4%；高級(jí)職稱(chēng)144人（其中女教師99人），占專(zhuān)技崗總?cè)藬?shù)的50.1%。
（2）小學(xué)教職工無(wú)管理崗人員，專(zhuān)技崗419人，工勤崗19人。專(zhuān)技人員中：初級(jí)職稱(chēng)59人，占比14%；中級(jí)職稱(chēng)167人，占比40%；高級(jí)職稱(chēng)193人（其中女教師150人），占比46%。
（五）中小學(xué)開(kāi)設(shè)班級(jí)和在校學(xué)生情況
綜合高中無(wú)在校生。3所初中（均為寄宿制學(xué)校），共開(kāi)設(shè)班級(jí)34個(gè)，在校學(xué)生981人（其中：住宿生242人）。7所小學(xué)（含4所寄宿制學(xué)校），共開(kāi)設(shè)班級(jí)78個(gè)，在校學(xué)生1984人（其中：住宿生167人）。有5所小學(xué)結(jié)合屬地學(xué)前教育需要，開(kāi)設(shè)了附屬幼兒園，在園幼兒147人。
二、中小學(xué)教職工編制管理的主要做法
（一）重新測(cè)算中小學(xué)教職工編制
為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育資源均衡配置，加強(qiáng)中小學(xué)教職工編制管理和教師隊(duì)伍建設(shè)，按照《關(guān)于統(tǒng)一城鄉(xiāng)中小學(xué)教職工編制標(biāo)準(zhǔn)的通知》（內(nèi)機(jī)編辦發(fā)[20xx]92號(hào)）要求，以班為單位計(jì)算基本編制，按照班師比小學(xué)1：2.4、初中1：3.7、高中1：4的標(biāo)準(zhǔn)核定，班級(jí)數(shù)以教育部門(mén)年度統(tǒng)計(jì)報(bào)表為基數(shù)；附加編制總量按照不超過(guò)教職工基本編制的25%核定。測(cè)算后，全旗共核定中小學(xué)教職工編制788名（其中：中學(xué)318名，小學(xué)470名），較測(cè)算前凈減43名，凈減率為5.2%。
（二）實(shí)行專(zhuān)項(xiàng)管理
中小學(xué)教職工編制在全旗事業(yè)單位編制總量?jī)?nèi)實(shí)行專(zhuān)項(xiàng)管理，嚴(yán)禁其他單位以任何形式挪用、借用、擠占中小學(xué)教職工編制，確保專(zhuān)編專(zhuān)用，確保中小學(xué)教職工編制的總體平衡和穩(wěn)定。
（三）支持教師隊(duì)伍建設(shè)和發(fā)展
為進(jìn)一步加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，根據(jù)教學(xué)實(shí)際需要，逐年有計(jì)劃的審批中小學(xué)教師公開(kāi)招聘計(jì)劃，20xx—20xx年共審批中小學(xué)教師公開(kāi)招聘計(jì)劃41名，有效緩解了中小學(xué)蒙語(yǔ)文、音、體、美等學(xué)科專(zhuān)任教師需求。
三、存在的主要問(wèn)題及原因分析
（一）教職工年齡結(jié)構(gòu)趨于“老齡化”
從年齡結(jié)構(gòu)看，全旗各中小學(xué)校30歲以下教職工3人，31—40歲161人，41—50歲369人，51歲以上204人，各年齡段人數(shù)分別占總?cè)藬?shù)的0.4%、21.8%、50.1%和27.7%。由此可見(jiàn)，41—50年齡段為教職工年齡結(jié)構(gòu)主體，51歲以上年齡段緊隨其后，二者共占比77.8%，足見(jiàn)老齡化趨勢(shì)明顯。導(dǎo)致老齡化的主要原因是年青教師補(bǔ)充緩慢，其誘因有二：一是年老或病弱的教師因難以勝任教學(xué)崗位只能轉(zhuǎn)崗到非教學(xué)崗位，退出了崗位但未退出編制，導(dǎo)致空崗不空編；二是隨著高級(jí)職稱(chēng)女教師延遲退休政策的實(shí)施，部分教師一面延遲退休另一面因無(wú)法勝任教學(xué)而轉(zhuǎn)崗，同樣導(dǎo)致空崗不空編。上述誘因最終導(dǎo)致教師學(xué)科結(jié)構(gòu)不合理，學(xué)科教師儲(chǔ)備不足，影響了教師專(zhuān)業(yè)化水平的提升和教育質(zhì)量的提高。
（二）教師隊(duì)伍積極主動(dòng)性得不到激勵(lì)和提高
由于職稱(chēng)和工資掛鉤，職稱(chēng)的高低決定了教師收入的高低，所以職稱(chēng)評(píng)聘也就成了中小學(xué)教師最利益攸關(guān)的事情，由于種種原因，現(xiàn)行的教師職稱(chēng)制度還存在一定的弊端，一是由于崗位設(shè)置所限，越高一級(jí)職稱(chēng)的名額越少，這就造成了僧多粥少的局面，大家為了職稱(chēng)評(píng)聘各顯神通；二是職稱(chēng)聘任后，由于事實(shí)上的終身制，個(gè)別教師把兌現(xiàn)高級(jí)職稱(chēng)作為職業(yè)終點(diǎn)，一旦兌現(xiàn)便沒(méi)了追求，想方設(shè)法脫離教學(xué)一線(xiàn)，導(dǎo)致學(xué)校內(nèi)形成了職稱(chēng)越高越不從事一線(xiàn)教學(xué)或主科教學(xué)之怪現(xiàn)象。三是職稱(chēng)收入上的差距導(dǎo)致評(píng)上了高級(jí)職稱(chēng)就算不在教學(xué)一線(xiàn)也掙高職工資，沒(méi)有評(píng)上高級(jí)職稱(chēng)，就算教再多的課也掙低工資的落差，違背了按勞分配、同工同酬的利益分配原則。上述弊端導(dǎo)致學(xué)校管理層和教師之間、教師和教師之間互不信任、矛盾激化，使得部分教師上崗也不安心，工作無(wú)熱情。
（三）部分小學(xué)職能向?qū)W前教育拓展延伸
小學(xué)的職責(zé)任務(wù)主要是承擔(dān)義務(wù)教育階段適齡兒童的教育教學(xué)工作。近年來(lái)，隨著集中辦學(xué)政策的實(shí)施，基層學(xué)校義務(wù)教育階段適齡生源不斷減少，如呼和諾爾小學(xué)在校學(xué)生3人、特泥河小學(xué)在校生28人、陶海小學(xué)在校生23人等，與之相反的是隨著二孩政策的放開(kāi)，學(xué)齡前幼兒數(shù)量逐年增加，為了滿(mǎn)足蘇木鎮(zhèn)當(dāng)?shù)貙W(xué)齡前幼兒的教育需求，特泥河學(xué)校、陶海小學(xué)、巴彥哈達(dá)學(xué)校、呼和諾爾學(xué)校開(kāi)設(shè)了附屬幼兒園，旗民族小學(xué)分別在東烏珠爾蘇木、西烏珠爾蘇木設(shè)立了幼兒教學(xué)點(diǎn)，開(kāi)展幼兒學(xué)前教育工作，目前在讀幼兒共147人。按照“五定”規(guī)定，上述各學(xué)校的職能是承擔(dān)義務(wù)教育階段的教育教學(xué)工作，開(kāi)展學(xué)前教育已經(jīng)超越了職責(zé)范圍。
四、有關(guān)建議
（一）創(chuàng)新編制管理
建議將中小學(xué)教職工編制管理由審批制改為備案制。由教育行政主管部門(mén)在核定編制總量?jī)?nèi)，根據(jù)學(xué)校規(guī)模、教育均衡發(fā)展等實(shí)際需要，統(tǒng)籌分配和動(dòng)態(tài)調(diào)整中小學(xué)教職工編制，并報(bào)同級(jí)編辦備案后實(shí)施。打破校際壁壘，盤(pán)活編制存量。
（二）改革職稱(chēng)評(píng)聘管理方式
現(xiàn)行職稱(chēng)評(píng)聘分開(kāi)的管理制度下，教師晉升職稱(chēng)和享受相應(yīng)的職稱(chēng)待遇都受到了崗位職數(shù)限制。在雙重限制下，中小學(xué)教師不僅評(píng)職稱(chēng)難，兌現(xiàn)職稱(chēng)工資更難。建議一是在職稱(chēng)晉升方面，提高崗位職數(shù)比例（類(lèi)似公務(wù)員職務(wù)職級(jí)并行制度），只要滿(mǎn)足晉升條件的都應(yīng)當(dāng)自然晉升職稱(chēng)。二是嚴(yán)格職稱(chēng)聘任，在規(guī)定的限額內(nèi)，嚴(yán)把職稱(chēng)聘任關(guān)口，做到按崗聘人，可以高職低聘，做到在什么崗位掙什么錢(qián)，打破職稱(chēng)工資終身制，真正做到績(jī)效考核、按勞取酬。如此一來(lái)，可能會(huì)讓年老病弱教師處于劣勢(shì)，但可以通過(guò)適當(dāng)提高工齡工資加以彌補(bǔ)，既肯定老教師的貢獻(xiàn)，也可以通過(guò)真正的績(jī)效激發(fā)年輕教師的積極性。
（三）賦予基層小學(xué)開(kāi)展學(xué)前教育職能
隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展和生活水平的不斷提高，基層生源不斷流向旗直和市區(qū)，生源減少是學(xué)?！皫煻嗌佟爆F(xiàn)象的主要原因。一面是個(gè)別基層學(xué)校師資富余、校舍閑置，形成資源浪費(fèi)；另一面是蘇木鎮(zhèn)當(dāng)?shù)貨](méi)有幼兒園，學(xué)齡前兒童無(wú)園可入的民生困難。為滿(mǎn)足群眾需要，教育行政主管部門(mén)充分利用現(xiàn)有資源，允許個(gè)別基層小學(xué)開(kāi)設(shè)幼兒班，開(kāi)展學(xué)前教育，雖在職責(zé)范圍之外卻也在情理之中。結(jié)合上述實(shí)際，我們一是不能搞一刀切，盲目走集中辦學(xué)的路子將小學(xué)撤并，要以保證當(dāng)?shù)貎和寄苁艿搅x務(wù)教育為前提；二是受機(jī)構(gòu)限額和編制所限，不能在每個(gè)蘇木鎮(zhèn)設(shè)立幼兒園，并將富余教師分流到幼兒園。此情下，建議為基層小學(xué)增加學(xué)前教育職能，理順基層學(xué)前教育體制機(jī)制，切實(shí)保障基層兒童都能夠“有學(xué)上，上好學(xué)”。
編制情況調(diào)研報(bào)告篇6
按照市委段書(shū)記在今年全市教師節(jié)大會(huì)上提出的“在全市實(shí)行中小學(xué)教職工編制總量控制動(dòng)態(tài)管理”的要求，為在省下達(dá)的中小學(xué)教職工編制總量?jī)?nèi)，盤(pán)活用好全市中小學(xué)教職工編制資源，我們結(jié)合機(jī)構(gòu)編制總量控制動(dòng)態(tài)管理試點(diǎn)工作，會(huì)同市教育局對(duì)市直57所中小學(xué)校和濮陽(yáng)縣、清豐縣、范縣、華龍區(qū)的63所中小學(xué)校進(jìn)行了實(shí)地調(diào)研（南樂(lè)、臺(tái)前、開(kāi)發(fā)區(qū)還未調(diào)研），基本摸清了全市中小學(xué)教育資源配置情況，為下步推進(jìn)中小學(xué)教職工編制總量控制動(dòng)態(tài)調(diào)整工作打下了較好的基礎(chǔ)。
一、存在的主要問(wèn)題
（一）學(xué)校方面。
1、學(xué)校發(fā)展不均衡問(wèn)題突出。一是市城區(qū)中小學(xué)校布局不均衡。同一區(qū)域內(nèi)市屬學(xué)校與區(qū)屬學(xué)校發(fā)展不均衡，市強(qiáng)區(qū)弱。二是市直學(xué)校之間發(fā)展不均衡。油田前線(xiàn)學(xué)校生源大量萎縮，而油田城區(qū)學(xué)校生源卻暴滿(mǎn)，兩極分化現(xiàn)象嚴(yán)重。三是縣直學(xué)校與鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校之間發(fā)展不均衡?？h直學(xué)校憑借較好的基礎(chǔ)設(shè)施和優(yōu)質(zhì)的教育資源，生源有充分保障，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校特別是村級(jí)學(xué)校，由于辦學(xué)條件差，生源急劇萎縮，幾乎到了辦不下去的境地。
2、城區(qū)義務(wù)教育的辦學(xué)主體多，責(zé)任不明確。市城區(qū)目前的辦學(xué)主體有5個(gè)，分別是市直、華龍區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)、城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)和工業(yè)園區(qū)。如此多的辦學(xué)主體卻沒(méi)有明確辦學(xué)的責(zé)任分工，市直應(yīng)該開(kāi)辦哪些學(xué)校，各區(qū)應(yīng)該開(kāi)辦哪些學(xué)校，都沒(méi)有科學(xué)的規(guī)劃和合理的教育分工，目前的狀況是，市直承擔(dān)著城區(qū)教育的大頭，是全省各地市中市直辦學(xué)比例較大的。國(guó)家要求，義務(wù)教育以縣為主，但濮陽(yáng)卻以市為主，不符合國(guó)家辦學(xué)的總體要求。
3、辦學(xué)不規(guī)范。市直學(xué)校辦分校、縣區(qū)學(xué)校辦學(xué)前的現(xiàn)象比較普遍，有的辦成寄宿制學(xué)校，均使用中小學(xué)教職工編制。
4、學(xué)制不統(tǒng)一。市直學(xué)校九年制義務(wù)教育實(shí)行的是“五四”學(xué)制，而華龍區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)的九年制義務(wù)教育實(shí)行的是“六三”學(xué)制，不利于教育資源的合理配置。突出表現(xiàn)在家長(zhǎng)為了讓孩子接受到更優(yōu)質(zhì)的教育，會(huì)在小學(xué)階段便選擇讓孩子到市直學(xué)校上學(xué)，造成市直學(xué)校生源急劇膨脹。
（二）教職工方面。
1、中小學(xué)教職工編制結(jié)構(gòu)性不合理。隨著城市化進(jìn)程步伐的加快，市城區(qū)中小學(xué)校的學(xué)生不斷增多，呈逐年上升趨勢(shì)，正式教師嚴(yán)重缺乏，市城區(qū)教職工編制已滿(mǎn)足不了教學(xué)的實(shí)際需要。而全市中小學(xué)教職工編制并不缺，鄉(xiāng)村中小學(xué)校的學(xué)生在不斷減少，教師富余。從而形成了市城區(qū)學(xué)生多教師編制不夠用，縣里學(xué)生少教師編制富余的不合理現(xiàn)象。
2、教職工老化問(wèn)題突出。市直油田學(xué)校教師年齡嚴(yán)重老化， 45歲至50歲的教師比較集中，如果達(dá)到退休年齡，就會(huì)集中退休，形成教師的斷層，影響教育的可持續(xù)發(fā)展。鄉(xiāng)村學(xué)校教師老化問(wèn)題也特別突出，如濮陽(yáng)縣辛占中心小學(xué)15名在編教師，有10名在50歲以上，最小年齡也在45歲以上。白堽鄉(xiāng)中心小學(xué)，有1名教師已經(jīng)58歲，但實(shí)際年齡已經(jīng)71歲。
3、代課教師問(wèn)題突出。為了滿(mǎn)足教學(xué)需要，在現(xiàn)有教師編制緊張的情況下，絕大部分中小學(xué)校都存在著私自聘用代課教師的現(xiàn)象，據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，市直中小學(xué)校的共有代課教師1000多名，占市教職工編制總量的20%。如市第二實(shí)驗(yàn)小學(xué)有40名代課教師（含縣鄉(xiāng)在編教師10名），市第十中學(xué)，僅有小學(xué)部，還未設(shè)置中學(xué)部，現(xiàn)有學(xué)生800名，教師30名，代課教師43名。市外國(guó)語(yǔ)學(xué)校代課教師有100名之多，市第一高級(jí)中學(xué)的代課教師更是達(dá)到了197名。
（三）學(xué)生方面。
1、學(xué)生擇校問(wèn)題突出。不少家長(zhǎng)為了使孩子接受到更好的教育，不輸在起跑線(xiàn)上，主動(dòng)放棄劃片區(qū)域內(nèi)的學(xué)校，寧愿多跑許多路，甚至重新租房、買(mǎi)房，也要選擇師資力量比較優(yōu)越的學(xué)校讓孩子就讀。還有的學(xué)籍已經(jīng)注冊(cè)，但卻不在注冊(cè)的學(xué)校上學(xué)，而是再花錢(qián)到師資力量較好的學(xué)校上學(xué)。
2、市直學(xué)校大班額問(wèn)題突出。由于農(nóng)村學(xué)生大量涌入市城區(qū)，加之市城區(qū)擇校問(wèn)題突出等因素，造成市城區(qū)學(xué)校學(xué)生人滿(mǎn)為患，形成大班額甚至超大班額現(xiàn)象。如市第二實(shí)驗(yàn)小學(xué)、市子路小學(xué)平均每個(gè)班有學(xué)生70名；市第一中學(xué)平均每個(gè)班有學(xué)生80名，市第一高級(jí)中學(xué)平均每個(gè)班的學(xué)生在84名以上，最多的一個(gè)班達(dá)到近100名學(xué)生。
3、市直油田前線(xiàn)學(xué)校的生源銳減。市油田前線(xiàn)學(xué)校絕大部分學(xué)生都在油田總部學(xué)校就讀，在前線(xiàn)學(xué)校讀書(shū)的油田職工子女寥寥無(wú)幾，占學(xué)生數(shù)的三分之一，絕大部分生源是當(dāng)?shù)貏?wù)工人員子女，特別是位于山東省東明縣的市油田第十四中學(xué)，山東當(dāng)?shù)貏?wù)工子女占學(xué)生總數(shù)的四分之三，且大多是在東明縣化工廠(chǎng)、電纜廠(chǎng)務(wù)工，均是山東人，并不是河南的學(xué)生。
二、全市中小學(xué)教職工編制總量控制動(dòng)態(tài)調(diào)整思路
借鑒周口市從縣鄉(xiāng)跨層級(jí)調(diào)整中小學(xué)教職工編制用于市城區(qū)中小學(xué)校的做法，結(jié)合我市實(shí)際，提出以下工作思路：
1、合理確定市城區(qū)及縣級(jí)中小學(xué)校教職工編制總量的思路。在市城區(qū)方面，首先，根據(jù)學(xué)校的容納能力，由市政府研究確定學(xué)校的招生規(guī)模；其次，根據(jù)學(xué)校的招生規(guī)模，按照河南省中小學(xué)教職工編制核定標(biāo)準(zhǔn)核定各學(xué)校的`教職工編制數(shù)量；各學(xué)校教職工編制數(shù)量之和即為市城區(qū)教職工編制總量，其中，市直學(xué)校教職工編制之和為市直教職工編制總量，區(qū)屬學(xué)校教職工編制之和為區(qū)教職工編制總量。在縣級(jí)方面，首先，根據(jù)市教育行政主管提供的學(xué)籍注冊(cè)數(shù)據(jù)，計(jì)算出各縣學(xué)生總量；其次，按照河南省中小教職工編制核定標(biāo)準(zhǔn)核定各縣中小學(xué)教職工編制總量。
2、城區(qū)教育均衡發(fā)展及中小學(xué)教職工編制動(dòng)態(tài)調(diào)整的思路。一是市直學(xué)校均衡配置，調(diào)整學(xué)校布局。對(duì)于油田前線(xiàn)薄弱學(xué)校予以撤并，對(duì)于市城區(qū)規(guī)模過(guò)小的中小學(xué)校進(jìn)行整合，優(yōu)化教育資源。對(duì)城區(qū)內(nèi)區(qū)屬的具備一定招生規(guī)模的中小學(xué)校，按照河南省中小學(xué)教職工標(biāo)準(zhǔn)核定標(biāo)準(zhǔn)核定教職工編制，以加強(qiáng)師資力量。二是合理布局學(xué)校。由市教育行政主管部門(mén)研究提出市城區(qū)學(xué)?？傮w布局和數(shù)量意見(jiàn)，明確市直與區(qū)之間承擔(dān)的教育任務(wù)，提交市政府研究確定。三是動(dòng)態(tài)調(diào)整教職工編制。根據(jù)市教育行政主管部門(mén)提供的注冊(cè)學(xué)籍?dāng)?shù)據(jù)測(cè)算出各縣中小學(xué)教職工編制數(shù)量，從編制富余的縣向市城區(qū)適當(dāng)調(diào)整編編制。調(diào)整的原則是調(diào)編不調(diào)人，區(qū)分三種情況：對(duì)于有空編的縣并且能夠一次調(diào)整到位的，全數(shù)將編制調(diào)整市城區(qū)；對(duì)于有空編但不能一次調(diào)整到位的，先將空編數(shù)調(diào)整，余數(shù)按照自然減員后不再補(bǔ)充，將空出的編制上調(diào)的原則，逐步將編制數(shù)調(diào)整到位；對(duì)于實(shí)際已經(jīng)滿(mǎn)編的，按照不再進(jìn)人，自然減員一個(gè)即調(diào)整一個(gè)，逐步調(diào)整到位。調(diào)整到市城區(qū)的編制統(tǒng)一由市機(jī)構(gòu)編制部門(mén)管理。市城區(qū)學(xué)校需要增加編制的，首先從市教育系統(tǒng)內(nèi)部挖潛，進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，調(diào)整不夠的，再根據(jù)實(shí)際需要適當(dāng)進(jìn)行增加。此外，每3年對(duì)全市中小學(xué)校進(jìn)行評(píng)估，重新核定教職工編制，對(duì)于生源不足的學(xué)校，按標(biāo)準(zhǔn)核減編制。具體的人員編制調(diào)整按照下步制定的教育行業(yè)機(jī)構(gòu)編制總量控制動(dòng)態(tài)調(diào)整實(shí)施辦法的規(guī)定實(shí)行。
三、幾點(diǎn)建議
1、從縣跨層級(jí)調(diào)整編制后，涉及財(cái)政轉(zhuǎn)移支付問(wèn)題由市財(cái)政部門(mén)提出意見(jiàn)，報(bào)市政府研究確定。
2、在義務(wù)教育階段不鼓勵(lì)興辦重點(diǎn)學(xué)校，應(yīng)該向薄弱學(xué)校傾斜，均衡教育發(fā)展。
3、探索編制管理新機(jī)制，在一定范圍內(nèi)打破教師編制學(xué)校所有的束縛，對(duì)于義務(wù)教育階段的中小學(xué)校的教職工編制實(shí)行總量控制下的動(dòng)態(tài)調(diào)整。探索建立聯(lián)合辦?；蚪逃瘓F(tuán)辦學(xué)模式，比如，以一所學(xué)校為龍頭，其它學(xué)校均掛牌該校的分校，根據(jù)招生規(guī)模，按照省中小學(xué)教職工編制核定標(biāo)準(zhǔn)，為聯(lián)?；蚪逃瘓F(tuán)核定總編制數(shù)量，由牽頭學(xué)校負(fù)責(zé)對(duì)聯(lián)校或教育集團(tuán)所有的教職工實(shí)行人員編制的動(dòng)態(tài)調(diào)整。
4、落實(shí)國(guó)家義務(wù)教育以縣為主的要求，督促市轄區(qū)對(duì)薄弱學(xué)校進(jìn)行改造，并按市城區(qū)學(xué)校統(tǒng)一布局的要求建立新的學(xué)校。并且將調(diào)整到市城區(qū)的教職工編制優(yōu)先用于區(qū)屬學(xué)校。
5、整合油田前線(xiàn)學(xué)校。在市油田第八中學(xué)回遷市城區(qū)的基礎(chǔ)上，建立一所寄宿制學(xué)校，招生范圍限定為油田前線(xiàn)職工子女。其他前線(xiàn)學(xué)校全部停辦，資產(chǎn)移交當(dāng)?shù)卣?，學(xué)校教職工人員編制調(diào)整到市城區(qū)學(xué)校。
6、對(duì)于市直1000多名代課教師，需要拿出有效的辦法進(jìn)行妥善解決，否則會(huì)引發(fā)激烈矛盾，影響社會(huì)穩(wěn)定。我們的初步想法是，對(duì)于任教時(shí)間較長(zhǎng)，又不能通過(guò)招編解決編制問(wèn)題的代課教師，能否采取政府購(gòu)買(mǎi)教學(xué)輔助性崗位，實(shí)行同工同酬，逐步消化的方法來(lái)緩解矛盾。其中，對(duì)于重新核編后有空編的學(xué)校，暫不再增加教職工編制，從政府購(gòu)買(mǎi)的教學(xué)輔助性崗位中調(diào)劑，待這些輔助性崗位的人員消化完以后再增加所需編制。
